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海宁市人大:唱好固废执法检查四部曲 提升海宁生态环境幸福感

嘉兴人大网    发布日期:2018-11-22

  党的十九大对加强生态文明建设、建设美丽中国作出了全面部署,固体废物污染防治,是加强生态文明建设必须打好的一场“硬仗”。今年4至7月,根据省人大常委会统一部署,海宁市人大常委会精心谋划、精细部署、精准发力,在全市范围内开展了固废污染防治“一法一条例”执法检查,剑指全市上下在实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《浙江省固体废物污染环境防治条例》过程中存在的种种问题,找出病灶,对症施治,对全市固废污染防治工作进行了“体检”。

  篇章一:即刻动员部署

  强领导、明方向、提能力

  “为认真贯彻省、嘉兴市人大常委会开展固废污染防治‘一法一条例’执法检查视频会议精神,经主任会议研究,决定于今天上午召开全市固废污染防治‘一法一条例’执法检查动员会……”5月14日上午,全市固废污染防治“一法一条例”执法检查动员会在市会议中心2号会堂召开,标志着海宁市人大常委会全面启动该项执法检查工作。

  固废实施方案的出炉也预示着执法检查组的组建。方案明确本次执法检查在市人大常委会领导下,成立市人大常委会固废污染防治“一法一条例”执法检查组,由市人大常委会主任姚敏忠任组长,市人大常委会副主任徐建英任副组长,市人大常委会组成人员、部分人大代表为组员;市人大各专门委员会,市人大常委会各办事机构、工作机构共同协作,镇、街道人大上下配合,在全市范围内同时开展。

  会上,市人大常委会主任姚敏忠作重要讲话,并为本次执法检查指明了方向,他指出:“工作中要准确把握重点,结合海宁实际,切实找准着力点……了解全面情况,抓住主要方面问题,抓实工作重心开展监督。”海宁固废污染防治“一法一条例”执法检查除了省人大常委会统一部署的“全面开展以垃圾分类收集及处置为重点”外,还结合海宁实际,更侧重于工业固废的处置方面。具体包括城镇和农村生活垃圾分类收集处置情况、工业固废和农业废弃物污染防治情况、危险废物监管和进口固废管理情况以及固废污染防治责任落实和监察执法情况。

  为进一步普及固废污染防治的基本知识,提升执法检查的能力,在会议第二阶段,举办了一堂固废污染防治“一法一条例”法制讲座,邀请省人大环资委专家就固体废物的基本概念、“一法一条例”的主要法律制度、城乡生活垃圾分类的主要形式、本次执法检查的主要安排等方面作专题辅导,来自市镇两级人大、政府部门以及有关企业120余人聆听了讲座。

  篇章二:上下联动调研

  察实情、听真话、寻良策

  “要做实工作,进一步加强宣传,提高企业和群众固废污染防治意识;进一步摸清底数,规范企业台账记录,完善固废监管档案;进一步提高实效,做到工作细监督严……”5月23日上午,市人大常委会副主任徐建英检查许村镇最大的印染企业、也是危险固废产生量最大的华德利印染有限公司时强调道。随后,她又来到许村镇环卫总站,了解许村镇垃圾分类处置总体情况。

  5-6月份,执法检查工作进入广覆盖、多形式的全面检查阶段。海宁市人大常委会全体领导分别带领有关委室赴联系的镇、街道开展密集式摸底调研,不仅听取了固废污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的汇报,而且检查了现场、翻阅了台账。各镇、街道人大也结合辖区实际,联动开展执法检查。

  为更进一步掌握法律实施的真实情况,徐建英亲自带领执法检查组深入开展调查研究:召开执法检查对接会,与发改局、经信局等9个市级部门开展会商,进一步明晰部门在本次执法检查中的职责;专门赴环保局等重点部门听取汇报,进一步把握工作总体情况和面上问题,为人大常委会开展执法检查实施精准监督提供依据;向法院、检察院了解了关于打击固废污染违法犯罪的情况,向嘉兴海关驻海宁办事处了解了关于禁止“洋垃圾”进口的情况……

  为更全面地了解全市各镇、街道的实际情况,徐建英还约见了来自各镇、街道的18位市人大代表,听取了大家的意见建议。

  市人大代表孙周艳十分关注垃圾分类的准确率和回收利用率,她说“农户的意识虽然在逐年地提高,但是大部分农户还是处在被动的阶段,还是要靠保洁员每天进行二级分拣。希望这一方面在优化垃圾分类管理上,再下功夫。在如何提高垃圾分类的正确率,在提高垃圾分类的处置水平上还要想办法。”谢雪春代表点头表示赞同:“垃圾中有可用的,不可用的,有严重危害的。我们现在就是怎么样把可用的真正能够分离出来,再利用,这个是关键。”

  市人大代表许明霞则认为宣传工作不可少,“垃圾那么多,处理起来那么难。我想这个宣传除了分类的宣传之外,是不是还可以考虑一下,减少垃圾产生这一方面。”

  市人大代表许杰如实地反映了自己在村里看到的一些情况,他说:“往往是三个、五个垃圾桶摆在那里,他过来一股脑儿给我倒进去……在市区或城镇,我们能够看到餐厨垃圾收集的垃圾车,但是真正到了我们行政村或者其他一些小的地方,这块就比较薄弱一点。”

  篇章三:扎实开展检查

  随机抽、重点查、强实效

  “你们这个处理流程是怎么样的?”、“现在运行的情况怎么样?”……6月21日下午,市人大常委会主任姚敏忠在杭州大地维康医疗环保有限公司重点检查时,详细询问该公司平常对于医疗固废的收集、处理等情况。

  当天上午,市人大常委会召开执法检查自查情况汇报会。下午,市人大常委会随即组成三个执法检查组分赴各镇、街道对12个检查点进行了重点检查,实地了解“十三五”特别是本届以来我市贯彻实施固废污染防治“一法一条例”的基本情况。

  姚敏忠率第一组先后来到许村、长安、盐官、周王庙等地,实地检查了杭州大地维康医疗环保有限公司、高新区生活垃圾中转站、二水厂水源地、海宁市富升裘革有限公司等地,重点就生活垃圾分类收集及处置、医疗固废、工业固废和危险废物污染防治情况进行检查。

  市人大常委会副主任孙群、徐建英率第二组先后到丁桥、斜桥、袁花、黄湾等地,实地检查了浙江斜桥榨菜食品有限公司、海宁市污水处理厂、浙江万凯新材料有限公司、袁花梨园无害化处理有限公司、秸秆回收利用中心和垃圾资源处理化中心。

  市人大常委会副主任封叙坤、许建明率第三组先后到硖石、海洲、海昌、马桥等地,实地检查了市再生资源市场、三水厂水源地、市垃圾中转房(站)和马桥工业边角料中转站。

  重点检查期间,各检查组顶真碰硬了解实情、认真细致查找问题,及时反馈边查边改,共发现问题20余个,提出建议24条,并反馈至市政府及相关部门。

  篇章四:组织专题审议

  听报告、点问题、促整改

  在前期开展重点检查和听取代表建议的基础上,市人大常委会执法检查组综合形成执法检查情况报告,并和政府专项工作报告一起提交市十五届人大常委会第十二次会议审议。

  “我市2017年,共产生一般工业固体废物40.28万吨,其中污水处理厂污泥7.48万吨。工业企业污泥13.8万吨。粉煤灰,炉渣,脱硫石膏及其他一般工业固体废物19万吨……”第一次全体会议上,市环保局局长许明华受市人民政府委托,向会议报告固体废物污染环境防治“一法一条例”执行情况。

  市人大常委会执法检查组也向大会报告了检查的主要情况,“从执法检查情况来看,当前全市固废总量不断增长,但处置能力严重不足,外运处置难度加大,全市固废污染防治面临严峻的形势。”

  紧接着,常委会组成人员分成五个小组进行分组审议,大家纷纷查短板、点问题、提建议。

  “关于固废污染环境防治 “一法一条例”执行情况的报告,政府对于固废污染防治高度重视,做了大量的工作,但在垃圾焚烧项目过渡期仍面临较大的压力和困难。”第一小组召集人张明华说,“要加快提升固废处置能力,立足自身,系统考虑,及早谋划各类固废处理能力的建设,特别是要加快垃圾焚烧项目的建设,并做好项目建设过渡期的预案。”

  第二小组召集人邬欣建议:“加快制订固废处置的中长期处理预案,有效应对各类突发问题。加大分类处置的指导,鼓励垃圾资源化利用,把垃圾源头减量工作做到位。”

  第三小组召集人钱东富代表第三小组发言说:“关于垃圾减量,相关部门要更加重视再生资源的利用问题,加强研究分析,推动秸秆回收利用等工作,同时目前垃圾分类回收当中,存在较为突出的先分后混的情况,要加强对物业企业和垃圾清理工作的管理。”

  第四小组召集人戴其明表示:“要进一步加大处罚力度,进一步探索联合执法,并根据现实情况要求采取更大的处罚措施。要高度重视垃圾堆积点的安全问题,加强专业技术的指导,做好卫生防疫和消防安全工作。”

  对重点检查中发现的海宁桐乡交界处有乱丢弃的垃圾问题,第五小组召集人沈珏平建议:“要考虑探头点位的细化和精准,杜绝监视盲区,也让执法更有依据。”

  第二次全体会议上,徐建英结合前期调研建议:“市政府要对照全省生态环境会议提出的‘固废不出县、危废不出市’的要求,进一步摸清工业固废的详情,分析全市固废总量结构变化趋势,超前谋划全市工业固废污染防治工作,建立健全工业垃圾的分类收集和分流处置体系,科学地规划固废处置能力建设,优化固废处置项目的布局,当前要以垃圾焚烧项目为重点,尽快统筹规划建设,集垃圾焚烧、污泥处置等于一体的处理设施项目,提高全市固废协同处理的水平。”

  这些意见建议,在会后形成了加快提升固废处置能力、科学谋划固废污染防治工作、大力推进固废回收利用体系建设、切实加强固废处置全过程监管、有效加大固废污染防治执法力度等五方面意见交市政府办理,并要求市政府在两个月内将办理情况反馈给市人大常委会。接下来,以跟踪执法检查意见整改落实情况为抓手,市人大常委会将继续监督推动全市固废污染防治工作。

  

来源: 作者:海宁市人大常委会城建环资工委 张颖轶 编辑:嘉兴人大网