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突出问题导向 创新工作机制 积极担当作为“两个年”建设推动海盐人大工作提质增效

嘉兴人大网    发布日期:2019-02-21

  2018年,海盐县人大常委会坚持以人民为中心,以“有效监督提升年”和“基层规范化建设推进年”为抓手,积极履行宪法和法律赋予的职责,突出问题导向,深化工作创新,实现了人大监督工作有力度、有影响、有实效,基层人大建设有制度、有规范、有标准,为高水平建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市作出了积极贡献。

  一、聚焦“有效监督提升年” 依法履职行权不断深化

  (一)提高审议质量,使审议意见花开有果

  县人大常委会在审议前,根据议题情况适当安排实地视察调研,把审议从会场延伸到现场,通过现场视察走访、实地了解情况,使常委会组成人员对审议议题有更加直观的感受和体会,在审议过程中能有更加针对性的发言。每次常委会会议正式召开前,均安排政府相关部门主要负责人对议题涉及到的法律法规进行领学解读,进一步增强常委会组成人员的专业法律知识,避免出现“外行监督内行”的现象。在此基础上,每次常委会都会安排充足的分组审议时间,确保每位常委会组成人员和列席会议的人大代表都有充足时间发言讨论,切实提高审议质量。

  规范审议意见交办程序,明确审议意见以交办会的形式交“一府两院”办理,并要求“一府两院”在交办会后七日内将审议意见交办单送县人大常委会,明确分管领导、承办单位及负责人、配合单位,确保审议意见在办理过程中有人管、有人负责,做到“全程留痕”。

  (二)开展工作评议,促进政府部门依法履职

  出台《县人大常委会工作评议办法》,制定实施意见,对县司法局、县农经局开展工作评议,成立两个评议工作小组,分别由两名副主任带队深入被评议部门,通过召开动员会、座谈会、听取工作汇报、明察暗访等多种形式,全面了解近年来全县司法行政工作和农业农村工作情况。评议结束后,县人大常委会将评议意见反馈给被评议部门,同时向县委、县政府、县监委、县法院、县检察院通报。被评议部门按照评议意见,制定整改措施,认真落实整改,并上报整改落实情况。督促两个部门进一步增强法治观念,改进工作作风,增进服务能力,助推海盐经济社会高质量发展。

  (三)强化跟踪督办,将监督进行到底

  出台《县人大常委会跟踪监督工作暂行办法》,从制度上、程序上规范和强化了对贯彻执行县人民代表大会及其常委会作出的决议决定和办理落实审议意见进行跟踪监督的机制。

  去年,县人大常委会将县十五届人大一次会议《关于加快撤村建居进程,强化社区建设和管理,提升社区服务水平的议案》的后续办理工作,作为年度重点跟踪监督事项,制订跟踪监督计划,专题听取县政府继续办理情况的报告,根据跟踪监督办法对议案再办理情况首次进行满意度测评,在县人大常委会与“一府一委两院”联席会议上就议案继续办理进行专项研究,督促县政府加强领导统筹抓好办理工作。

  (四)拥抱“互联网+”,大力推进信息化建设

  县人大常委会紧跟时代步伐,主动顺应“互联网+”发展趋势,全力推进人大信息化建设,建立一网一信一系统,即完善人大网站的改版应用、推出海盐人大微信公众号、改进常委会电子表决系统,不断提升人大监督时效性。以微信公众号举例,公众号上设置了“走进人大”“代表工作”“学习资料”三大板块共12项栏目,包括浙江人大代表履职服务平台、人大代表网上联络站、议案建议办理等应用平台,代表轻点指尖,就可实现掌上履职,大大提高监督时效性。

  二、聚焦“基层规范化建设推进年” 人大基层基础工作创新发展

  (一)健制度补短板,规范化建设全面推进

  县人大常委会在指导3个镇(街道)开展基层人大规范化建设、民生实事项目人大代表票决制、街道居民议事会议制度、民情直通车、代表履职登记评价、代表建议督办等6项试点基础上,进一步推进基层人大规范化建设,各镇人大进一步完善了镇人代会、主席团会议、代表履职、代表活动等制度;各街道均开展建立街道居民议事会议制度的探索实践,实现街道居民议事会全覆盖,推进了街道的民主政治建设;各镇(街道)人大全部设立了镇(街道)人大办公室,配备了办公室主任,规范加强了代表联络站软硬件建设,实行了镇(街道)民生实事项目票决(选)制。

  (二)群众提代表定,代表票决制实现全覆盖

  2017年县十五届人大一次会议首次以人大代表票决的方式确定了10项民生实事项目。2018年1-3月,所有镇(街道)通过票决(票选)确定2018年度的民生实事项目。海盐的经验做法在全省深化“民生实事项目人大代表票决制”工作座谈会上作书面交流。

  从2017年的“破冰试水”到如今的全面覆盖,海盐县人大常委会着力打好试点、规范、推广“组合拳”,探索建立“一对一”代表监督小组全程联系监督机制,初步形成了海盐特色的实践路径。使民生实事项目从“为民做主”变为“由民做主”,从“政府为主唱戏”变为“群众提、代表点、政府办、人大督”,丰富了代表在会议期间和闭会期间的履职内容,激发代表的履职热情。

  (三)抓好试点先行,标准化建设稳步推进

  县人大常委会制订以点带面、稳步推进的工作步骤,指导武原街道人大工委和澉浦镇人大完成标准化试点工作。试点中,武原街道坚持“简便易行、高效务实”的原则,制订了人大工委工作、居民议事会工作两大块共18项标准,基本涵盖街道人大工作的方方面面,做到工作的科学化、具体化和可量化的有机结合;澉浦镇人大则以法律法规为依据,坚持问题导向,建立代表选举、机构职责、会议制度、监督工作和履职保障五大标准体系,13项具体工作标准,形成便于操作应用的条目式标准化工作手册。在试点的基础上,其他镇(街道)人大制订各自工作标准,县人大常委会完成第一批工作标准,进一步提升全县人大工作整体水平。

  (四)注重实践创新,基层人大工作亮点纷呈

  在推进规范化、标准化中,各镇(街道)人大分别结合本地实际和工作特色,实现了“常规中有特色、特色中有创新、创新中有亮点”的生动局面。部分镇(街道)人大通过建立党群中心户代表联络点,组织代表定期到农户家中开展接待群众活动,“于城镇中心户代表联络点接待选民”获嘉兴人大工作与时俱进奖。百步镇人大以选区为单位,以选区内的农户为支点,一年两次创新开展“夜访农户”活动,受到省、市媒体的宣传报道。通元镇人大完善代表履职登记和评价制度,以及代表建议办理工作,在激发代表履职活力和促进建议办理解决率上取得明显成效。

  

来源: 作者:海盐县人大常委会研究室 吴徐锋 史海通 编辑:嘉兴人大网