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守公正初心 更竭诚为民

平湖人大“两官”履职评议一年成效侧记

嘉兴人大网    发布日期:2019-06-11

  2016年,平湖市人大常委会首次对员额法官、检察官(以下简称“两官”)进行履职评议,开拓了司法监督的新渠道,有效填补了“两官”任后监督的空白,积极推动了“两官”队伍政治素质和业务能力的整体提高,更满足了新形势下人大深化司法监督的需要。

  三年来,平湖市人大常委会步履不停、监督不止,不断深化“两官”履职评议,不止步于评议、不空流于形式,从述职测评到问题整改,更注重持续性的监督。2018年有7名“两官”走上评议台,向人大汇报、受人大监督。时隔一年之后,这7名被评议对象的整改进展情况如何?近日,笔者走进了他们的工作和生活,听听他们的履职好声音。

  更加钻研了

  “很客观、很全面,受益匪浅!”新埭法庭的副庭长黄海力对“两官”履职评议的评价虽然只有寥寥几字,背后却是满心折服。

  2018年,黄海力作为员额法官,接受市人大常委会的履职评议,自此他按下了工作的“快进键”。他说:“听了其他“两官”的述职,看了人大常委会组成人员的测评结果,感觉在审理案件时,更有一股钻劲了,思考得也更全面了。以前关注的是办案的结果,现在不光是结果更是效果。”

  黄海力去年下半年审理了一个探望权纠纷的案子。父母离婚后,未成年的女儿判给女方,男方根据《婚姻法》探望权规定,要求在节假日、周末将女儿接过去住两天,女方回答说:“你来可以,接过去不行。”因此闹得不可开交。以前他审理过不少类似案件,脑子里只有法律条文,根据法律判决,有理有据,无可辩驳。却没有细细思考案子背后‘法’与‘理’的平衡,人大评议后,不断强化的责任心驱使他去思考更多,特别是面对这种人情伦理类的案件,如何保障法律没有明确规定的探望权其实还有些空间,对如何平衡法律效果、社会效果考量得更加全面。之后,他参阅了港澳地区关于探望权民事裁判文书,不断从中汲取经验、吸收养分,以有利于未成年人身心健康为原则和前提,找到了双方利益的最佳平衡点。

  和黄海力一样,市法院民事审判一庭教导员张慧2018年也接受了人大的履职评议。她说:“评议那天,我看见电子显示屏上显示,23名常委会组成人员参加评议,我得到了22票满意,1票基本满意,结果名列前茅,心里喜滋滋的。但看到评议报告中我的不足是‘平时忙于工作,与其他同事交流不够’‘建议进一步加强与其他同事的沟通交流’,感觉‘如鲠在喉’。”

  “人大指出的不足是正确的。我平时光顾着埋头工作,却忘了抬头看看周围的同事。”张慧及时反思了自己的工作状态。民事审判一庭专门审理建设工程、劳动争议、医疗事故、土地承包经营权纠纷等专业类疑难案件,独立、能干的张慧以前总觉得在办案子上一人挑大梁就行了,人大评议后,一向在工作上钻研的张慧在“与人打交道”上更加“刻苦”了,渐渐发现“抱团取暖”更能够起到事半功倍的效果。

  更加敬业了

  “我认为,人大评议是监督更是鞭策,提升了我的司法为民意识。”市检察院刑事执行检察部副主任倪忠杰说。倪忠杰2018年首次接受人大评议,获得“18票满意,5票基本满意”。这个结果远低于她个人的“期望值”。看到评议报告中“出庭支持公诉的经验少、出庭能力有待提高。”这一句,更是让她寝食难安。

  “学习!一定要好好学习。”倪忠杰为自己定下了新一年的目标。她主动向公诉经验丰富的老同志讨教,观摩他们的庭审。利用休息时间观看重大案件的庭审直播。对于自己疑难复杂案件的开庭,早作准备,不放过任何一个盲点。

  倪忠杰的公诉能力在短时间内提升很快。她说:“去年11月,我办理了村干部侯某某挪用公款、诈骗案庭审。当时有100多名村干部前来观摩,让我万万没想到的是律师作无罪辩护、当事人又当庭翻供。那时我没有慌,由于庭前准备充分,通过多媒体示证、当庭讯问、激烈辩论、庭审教育,有力地指控了侯某某的犯罪行为。”2018年更让她惊喜的是,她对一起贩卖毒品、容留吸毒案件存在的适用法律和认定事实的双重错误提出抗诉,得到嘉兴市中级人民法院的直接改判,这是2018年度市检察院公诉中唯一一件抗诉改判成功的案件。

  “以前认为,只要在自己的‘一亩三分地’上做好就够了。经历人大“两官”履职评议后,感觉肩上的担子更重了、责任意识更强了。作为一名法官,不但要对人大负责,更要对人民负责,工作要更敬业才能对得起胸前的天平。”市法院执行局副局长朱洪潮也有同感。

  在司法改革的大趋势下,朱洪潮以人大评议要求为导向,围绕如何强化庭室间交流,提高执行效率,积极探索执行新模式,破解“执行难”问题。在执行一杜瓜种植大户因资金链断裂无法上缴土地租金的案件中,朱洪潮多次与审理案件的主办人员和庭审业务人员研究探讨,寻找破解途径。他不下十次赶到被执行人的杜瓜棚里,虽然有多次跑空的“尴尬”,但敬业的朱洪潮还是一而再,再而三地上门做工作。经多方劝解、耐心疏导、分析利弊,终于成功执行该案件,取得了良好的社会效果。

  更加为民了

  民心所盼,初心所在。随着法治社会建设的推进,人民群众越来越关注社会的公平与正义,比以往任何时候都注重维护自身合法权益和正当诉求。努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义是“两官”工作的出发点和落脚点,也是“两官”履职评议的重要内容和“两官”履职的重要方向。

  打击非法捕捞是目前司法办案的难点。市检察院案件管理部教导员兼公诉部副主任章桂龙注意到了这一问题的严重性。人大评议给章桂龙指出“创新意识不强”之后,他就对打击非法捕捞进行了更多的思考。如何突破固有模式,用新方法新路子有效地改变这一现象?章桂龙想到了公益诉讼,这本是检察机关的一项职能,却没有实质性进展。他总结往年办理非法捕捞水产品案件的经验,借鉴其他地区的办案经验,积极向本院相关部门提出刑事附带民事公益诉讼的设想,并向民行检察部门及时移送公益诉讼案件线索。检察院在起诉非法捕捞水产品案追究被告人刑事责任的同时,向法院提出刑事附带民事公益诉讼。2018年,检察院提出刑事附带民事公益诉讼6件7人,法院在对被告人刑事处罚的同时给予经济处罚,公益诉讼工作跨出了实质性的一步。对部分情节轻微的非法捕捞水产品案件作定罪不起诉,责令购买鱼苗以“增殖放流”的方式对渔业资源进行生态修复,达到惩罚、教育、修复并重的目的,打击非法捕捞取得了明显成效。

  司法为民重要的是人民群众对司法公正公平的获得感和幸福感,市法院立案庭审判员冯保中对上述观点体会得特别深刻。他根据人大评议的意见建议,进一步增强了为民服务意识,加强新科技的学习运用,尝试利用移动微法院进行案件的处理,加快办案进度、提高办案效率。他利用移动微法院进行诉讼文书的送达,证据的交换和质证,成功调解多起机动车交通事故责任纠纷案件,得到了当事人的好评。

  司法为民不是一个单向发力,而是一个双向互动的过程。你一心为群众,群众也更懂你的用心。同样来自检察院的杨海伦在评议后,根据评议意见中“加强为企业提供司法保障”的要求,主动下企业走访,深入一线,更好地为企业服务。他在办理企业员工盗窃企业资产的案件时,坚持既要维护企业员工权力又要维护企业主权力的原则,一方面考虑员工的荣誉,另一方面考虑企业的声誉,于是就以案说法,提高员工法律意识,让员工明确个人与企业的关系。他的工作方法得到了企业主和企业员工的赞同。

  有权必有责,用权受监督。履职评议是手段不是目的,通过评议,加强对“两官”队伍的监督,发现问题、寻找不足、加强整改。平湖市人大常委会分管副主任姚田宝说:“人大‘两官’履职评议,让‘两官’们学习更自觉了、思考更多了、责任心更强了、服务中心更紧了、办案速度更快了、办案质量更高了、办案效果更好了、庭审更规范了、传帮带更重视了、同事关系更融洽了。从中也窥见,‘两官’履职评议这项人大司法监督制度是一项可持续的好制度。”

  

来源: 作者:平湖市人大常委会研究室 金在良 李雨婷 编辑:嘉兴人大网