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　　习近平总书记高度重视执法检查工作,指出“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”,强调要加强对法律法规实施情况的监督,确保法律法规得到有效实施。全国人大常委会多次对用好这种监督形式提出明确要求,强调执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题,敢于动真碰硬,督促有关方面认真纠正违法行为。

　　针对当前执法检查工作中一定程度上还存在着选题不够精准、重点不够突出、实施不够规范、整改不够彻底、评估不够全面等问题,为加强和改进执法检查工作,南湖区人大常委会通过两年的积极探索实践,创造性提出“五化工作法”,构建起执法检查选题、内容、实施、检查、评估的闭环链条,目前取得实效。

　　探索执法检查新模式，解决“粗、宽、松、软”问题

　　执法检查是人大常委会的法定监督形式，是保证法律法规有效施行的重要抓手。不过在实际工作中，执法检查“粗、宽、松、软”等问题还一定程度存在，影响了人大监督的权威。

　　为提升执法检查工作质效，南湖区人大常委会率先将“五化工作法”运用于2022年开展的突发公共卫生事件应急条例、浙江省数字经济促进条例、嘉兴市养犬管理条例执法检查，2023年又运用到食品安全法、嘉兴市生活垃圾分类管理条例执法检查。

　　选题渠道“多元化”。通过召开座谈会、走访群众、来信来访、网上征求意见等途径，结合本区法律法规实施情况、社会经济发展情况和征集到的人大代表、相关部门和群众意见建议，科学合理确定执法检查题目。

　　检查内容“条目化”。制定有针对性、可操作的执法检查方案，列出问题清单，逐条逐款将每部法律法规分解成一个个具体的目标、责任、要求，让执法检查既有面上的全面筛查，也有对标对表的针对性检查。

　　组织实施“精细化”。通过多种途径，规范执法检查流程，精细化推进执法检查组织实施工作。包括召开动员部署会，听取政府及相关部门汇报，严格对照问题清单开展执法检查，等等。

　　突显检查“专业化”。通过发挥专(工)委、专家、专业性代表、第三方中介机构等专业优势和力量，有效补齐专业知识不足的短板。

　　全面评估“聚合化”。充分利用各方资源和力量，创新实施执法检查全面评估机制，不断提升执法检查成效。

　　2023年6月5日，南湖区人大常委会召开食品安全法执法检查动员部署会，印发了执法检查工作方案。作为方案附件的食品安全法检查问题清单，紧扣法律条款，共计列出了258个检查要点，其中包括立法目的等执法检查不涉及的内容51项，用星号标注的重点检查内容23项。

　　南湖区人大常委会主任吴健认为：“开展执法检查，就要以法律为准绳、以法律条文为依据，一条一条对照检查，一条一条具体分析，充分发挥法律的引领、规范和保障作用。”

　　抓住执法检查“牛鼻子”，逐条逐款分解内容

　　根据“五化工作法”，当执法检查选题确定之后，检查内容“条目化”就成为重点和关键一环，在整个执法检查工作过程中起到重要的牵引和撬动作用。

　　南湖区人大常委会的做法是，由区人大法制(监察和司法)委根据法律法规内容和区实际，制定执法检查工作方案初稿，逐条逐款分解法条内容，列出检查问题清单;经区人大(常委会)相关专(工)委协商、修改一致后，形成执法检查工作方案征求意见稿，在规定时间内征求相关部门(单位)的意见，并经主任会议研究通过后印发。

　　南湖区人大常委会相关专(工)委和有关政府职能部门同志均表示，这种将执法检查内容“条目化”的做法，有利于突出重点、明晰责任。

　　“我们在开展数字经济促进条例执法检查时，逐条分解部门(单位)责任，并要求部门(单位)严格对照条例开展自查，这首先就是一场深入的普法宣传，对一些认识不到位的部门(单位)，将起到唤醒作用。”南湖区人大常委会预算工委主任章建强表示，“有个别政府部门，之前甚至都不知道在贯彻落实数字经济促进条例中要承担的职责。”

　　“条目化”的检查问题清单贯穿执法检查始终：区政府及相关部门(单位)对照清单汇报贯彻落实法律法规情况;区人大常委会执法检查组对照清单开展实地检查，逐条听取对应责任主体执行情况。区人大常委会审议意见同样紧扣条例和清单形成，并通过召开审议意见交办会，要求区政府研究办理。

　　当看到南湖区人大常委会制定的《关于开展〈中华人民共和国食品安全法〉执法检查的工作方案》时，南湖区市场监管局食品安全综合协调科工作人员沈宏深受触动。

　　这份执法检查工作方案，除了常见的检查目的、重点内容、组织领导、工作安排等要素外，尤为引人注目的是以附件形式罗列的检查问题清单。

　　“食品安全法共十章一百五十四条，工作方案附件通过表格的形式，对每一个条款的内容都进行拆分，详细列明执法检查的要点和重点。”作为执法部门工作人员，沈宏感受到了人大执法检查的严谨。

　　2023年9月22日，南湖区人民政府向区人大常委会提交了《关于食品安全法贯彻落实情况报告的审议意见及执法检查问题整改意见办理情况的报告》。报告以8.5万字的篇幅，一一对应人大常委会执法检查问题清单，政府自查情况、整改结果等内容一目了然。

　　让沈宏感到自豪的是，在近期召开的第十届全国食品安全监管信息工作交流大会暨全国食品产业高质量发展(承德)大会上，南湖区市场监管局作了经验交流，“这既是对南湖区食品安全工作的一个肯定，也从一个侧面反映了人大执法检查工作的成效”。

　　促进执法检查规范化，发挥“法律巡视”利剑作用

　　人大执法检查是国家权力机关对法律法规实施情况的检查监督，不同于一般的工作检查、行政督察，也不是一般的工作调研、工作指导，目的是保证法律法规全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。

　　在突发公共卫生事件应急条例执法检查中，针对南湖区人大常委会指出的“应对能力有限”问题，南湖区人民政府2022年已在核定编制数量内用编5人，力争“十四五”期间完成每万人1.2个疾控人员的配备要求，并将“应急能力”建设纳入对医疗单位目标责任制考核，按要求组建相关专业应急队伍。

　　“在嘉兴市养犬管理条例执法检查过程中，我们发现条例一些内容只有违则没有罚则，如未办理准养登记、犬粪未及时清理等行为，在条例中没有相对应的处罚条款。为此，我们向嘉兴市人大常委会提出建议，在以后的修订中增加相应的处罚条款。”南湖区人大常委会城建环资工委主任康涛深有感触。

　　南湖区人大常委会两年的探索实践取得明显效果，印证了执法检查“五化工作法”的行之有效，坚定了当地坚持下去并不断完善发展的信心和决心。

　　“法律法规条目繁多。实践启示我们，要在逐条分解的基础上突出重点，实行普遍检查与重点检查相结合，尤其是通过重点检查发现深层次问题、查出深层次原因，从而提出有效管用的整改要求。”南湖区人大常委会副主任戴金明说，接下来将着力正确处理好面上铺开和重点突破的问题。

　　同时，要持续探索数字化手段在执法检查中的深化运用。如在嘉兴市养犬管理条例执法检查时，南湖区人大常委会就通过数字化手段面向全区范围开展问卷调查，让人民群众沉浸式全过程参与，半个月就收到问卷反馈1096份，意见建议563条。“今后要通过数字化自动采集、研判，进一步提高执法检查的精准性。”吴健表示。