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　　第一部分

　　金秋九月是丰收的季节，也是人大代表议案建议办理的一个截止月。从桐乡市十五届人大二次会议产生的议案建议，经历了市人大常委会的交办、督办和相关单位的办理，历时已有半年时间。办理的情况如何?问题是否得到解决?代表是否满意?群众是否满意?带着这些问题，记者走访相关部门、代表，体味那一件件议案建议背后的民生情怀，了解办理的“来龙去脉”，感知一个个问题解决后代表的喜悦。

　　在今年初的人代会上，桐乡市人大代表为民代言、不负重托，围绕该市中心工作任务和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提出了各类议案建议262件。经过梳理，桐乡市人大交由市委系统办理15件，交由政府系统办理247件，其中重点建议3个方面13件、建议234件。在市人大常委会的监督、推动下，通过各承办单位的共同努力，目前，绝大部分问题已经解决或正在解决，其它一些问题或已被列入计划或因现行条件限制等原因留作参考。根据代表反馈的情况统计，承办单位在办理过程中与代表见面率为100%，代表对办理答复满意率92%，基本满意率8 %。

加大督办力度 推动建议办理

　　为了不断提高问题解决率和代表满意率，今年以来，桐乡市人大常委会努力适应新形势新任务的需要，建立健全了分工督办、上网公开、定期通报、跟踪问效等督办机制，并首先在嘉兴市范围内探索实行了“代表之窗”工作举措，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。

　　6月14日至21日，市人大常委会主任、副主任分别接待了该市12个代表小组的244位市人大代表，市长盛勇军、常务副市长吴炳泉和副市长周国强及相关部门负责人参加了接待活动。各个部门负责人直接向代表汇报了重点建议和其他建议的办理情况，听取代表们对重点建议和其他建议办理的意见建议。市人大常委会还对代表提出的意见和反映的问题形成了《关于市人大常委会主任、副主任接待市人大代表意见建议情况的通报》，交桐乡市政府研究办理。这份《通报》，收集了交通道路、用电亮化、生态环保、教育医疗等方面的57条建议，进一步督促了相关部门去用心解决问题。

创新工作思路 为群众解决困难

　　对代表议案建议的办理工作，市政府同样十分重视，而随着代表建议层次的不断提高，有些建议办理难度相应加大，面对新的形势和要求，市政府及各承办单位不断创新工作思路，努力为群众解决实际困难。

　　首先，创新了交办方式。今年，市政府对代表建议首次实行预交办，在交办会议前将办理资料发至各承办单位，要求各承办单位做到集体研究，并在交办会议上对有关单位提出的转办意见由与会市政府领导集体研究、现场协调，进一步明确了承办单位，缩短了交办时间。其次，实行开门办理。对一些涉及群众切身利益的民生问题，市政府及各承办单位实行事前邀请代表现场视察，事后听取代表对办理工作的点评，对代表提出的意见建议做到承办单位现场解答，市政府领导现场协调。再次，突出办理主动性。在今年代表建议办理完成答复后，市政府主动会同市人大常委会对代表建议问题解决情况进行了摸底调查，并随即开展了代表建议办理工作“回头看”，以切实提高办理工作质量和问题的解决率。

　　为了使代表建议真正落到实处，市政府还把建议的办理工作作为政府督查的一项重要工作来抓，切实加强对办理工作的督查和协调，确保在规定时间内办理完毕。至8月底，代表所提出的建议得到落实，问题已经解决的有92件，如“关于要求加大对企业创牌奖励力度”、“关于适度增加市外医保定点医院”和“关于巩固爱心城市创建成绩，加快‘爱心卡’实施进程的建议”等都已经解决。建议正在解决的有105件，如“关于要求进一步加大农村文化建设投入”、“关于要求加强对环境污染执法力度”和“关于要求规划改造城区危旧房的建议”等。还有一些由于解决条件暂不成熟，被有关部门列入工作计划逐步解决的有26件，因现行条件或政策限制等原因，暂时不能解决，留作参考的有24件。根据桐乡市人大代表工委统计，至8月底，今年政府系统承办的代表建议问题解决率比去年同期提高了4.1个百分点，比市十四届人大二次会议同期提高了5.3个百分点。

第二部分

让路灯照亮美丽乡村

——关于统筹城乡发展，加快村级道路亮化工程建议重点建议的办理情况

　　“我认为，要给贫困村扶持的力度更大一些，最好测算出一个路灯平均数的标准，不能让差的村更差，好的村过分好。” “这个方案要加紧讨论了，要尽快给代表一个满意的答复。” ……9月17日，在桐乡市人大会议室内，国网桐乡市供电公司副总经理高小飞拿着《桐乡市城乡路灯建设维护运行管理办法》的讨论稿来到这里，向人大代表和人大常委会部分委员征询意见建议。

　　屠香荣被邀请来参加了这个征询会，他是洲泉镇马鸣村书记，也是今年人代会上提出《关于要求对农村路灯电费由财政转移支付的议案》的领衔代表。对此，屠香荣告诉记者，现在都提城乡一体化，看看城市里的夜晚灯火通明，美丽乡村自然不能落后。

　　“没有路灯，乡间道路出行有安全隐患，撞车的、摔跤的事经常发生，村民都希望晚上的道路能和城市里一样亮亮堂堂的。但是村集体经济的收入来源少，路灯装上后，电费成了村里的一大负担。”屠香荣说，他们村已经安装了110多盏路灯，还只是装了需要量的三分之一，但是一年的电费就要4万多元，尽管会有近一半的电费补贴优惠，可剩下的2万多元电费，对一个没有多少收入来源的村集体来说也不是一个小数目，况且，越是因为电费贵，村里就越不敢再多安装路灯。因此，一些村民意见很大，说为什么他们那条路上没有装路灯。“村民的意见可以理解，但是村里的难处很大。”屠香荣为难地说，“装一个路灯既要花几千元钱，还要后期的维护费、电费，数目是很大的，如果把通组公路全覆盖路灯的话，村里真的负担不起。”因此，屠香荣建议，把农村路灯电费也纳入政府财政负担，把美丽乡村建设得更好。

　　除屠香龙领衔的议案外，还有其他2个议案也是涉及村级道路亮化的，主要涉及加大农村村级路灯电费补助、调整村级路灯电费支付方式。桐乡市供电公司收到建议后，由领导带队到村里、镇里了解情况，做了一个细致的调研，并与各个相关部门沟通，组织制定了《桐乡市城乡路灯建设维护运行管理办法》(讨论稿)，按照事权与财权相统一原则，对路灯建设与维护实行分级建设、分级管理、分级负担的管理体制，并将村级路灯电费和运行维护统一纳入路灯管理办法一并考虑，切实解决农村村级路灯电费以及运行维护等相关问题等。这一讨论稿将进一步征求各镇(街道)意见，修改定稿后上报市政府常务会议审议通过后发文执行。

　　“原来我们想一步一步解决，先解决电费问题，现在一步到位，把安装、维护、电费等都考虑进去了，这个是相当好的。”尽管文件还没有最后出台，但是看到讨论稿中八九不离十的解决方案，屠香龙十分满意。

　　让西部交通更畅通

——关于加快桐乡西部重大交通设施建设重点建议的办理情况

　　每天上下班，朱春林代表都要经过320国道，这条国道车流量密集，大车小车很多，常常发生拥堵，一旦发生交通事故不及时处置，整个国道就像瘫痪了。特别是320国道凤鸣立交桥路段，更加“不好看”。

　　朱春林不但自己深有体会，老百姓还经常向他反映，今年初的人代会上，朱春林领衔提出了《要求将凤鸣立交桥改造成互通立交桥及延伸新羔线至迎宾大道缓解320国道交通压力的议案》。除此之外，章雪芳、费松良、蔡荣华等代表也都各自领衔提出了关于桐乡西部交通建设的议案，这些被作为重点建议要求办理。

　　记者了解到，桐乡西部交通问题主要是指凤鸣、洲泉、河山、大麻、石门、崇福这6个镇(街道)与市政府所在地梧桐街道之间的交通问题，这些地方到桐乡市区的道路都不同程度地存在拥堵等问题，过往的群众意见都很大。而关于西部交通的问题，代表们也都已经提了好几届了，但由于各种原因进展不大。今年，针对建议，桐乡开工了一批项目、实施了多个交通节点的改造，其它的或是已经进入论证阶段，或是已经有了整体的思路，这些举措令代表感到满意。

　　目前，新农村至史桥段改建工程已经启动改造，项目按一级公路双向4车道标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽度为24.5米。这一项目今年4月27日实施征迁，目前已完成项目初步设计和施工图设计，计划10月份开工，明年底完工。项目完成后在一定程度上可以有效缓解320国道凤鸣立交桥的拥堵和崇福、洲泉地区进城难问题。还有一个项目也将在今年底启动征迁，那就是凤鸣至洲泉段，将按照一级公路双向六车道标准建设，建成后将成为桐乡连接临杭经济区的快速通道，预计2014年正式开工，2016年底完工。此外，石门路口这个高峰期要等五六个红绿灯才能通过的路口，目前也已开始进行渠化改造，预计11月份完工。

　　代表们对办理的情况都比较满意，同时也提出了建议，希望政府对公共资源、公共设施的建设要考虑到地区的平衡问题;西部交通改造要突出重点，能改造的路段先启动，问题比较大的路段也想对策解决;今后的道路设计要考虑长远些，既要安全也要美观 。

让学前教育更完善

——关于加强对学前教育管理重点建议的办理情况

　　学前教育作为基础教育的有机组成部分，越来越受到社会的重视。但是学前教育还存在不完善的地方，亟待改进。对此，王敬民代表认为，学前教育缺乏有效管理，政府投入不足，幼儿园数量少，师资力量良莠不齐等。他希望政府高度重视学前教育，并建议增加托儿所、幼儿园的数量，对现有幼教人员要加强业务培训，提高幼教人员待遇，加强安全检查，确保师生安全等。魏小燕代表还提出了有关非法幼托机构的建议，希望加大对非法幼托机构和非法民办办学机构的整治，消除安全隐患等。

　　针对这些建议，今年桐乡坚决清理整顿无证办园非法行为，对高桥镇的2所非法幼托机构进行了取缔，对龙翔街道辖区内的3所非法幼托机构发下了关停通知。为妥善解决非法幼托机构取缔后幼儿的分流安置问题，在市政府的统一协调下，各部门加强对幼托机构的检查指导，对整改后基本符合标准幼托机构进行审批，一年来，新审批了5所新居民子女幼儿园。同时，加强硬件建设，扩充公办学前教育资源，重点推进高桥中心幼儿园等8所幼儿园的新建工程，至8月底，凤鸣街道中心幼儿园已建成并投入使用。此外，桐乡在加强教师队伍建设、加大财政投入等方面都做出了一些实质性的举措。

　　今年是实施《桐乡市学前教育改革与发展三年行动计划(2011—2013年)》的最后一年，桐乡市政府及相关部门将对照各项指标完成情况及时进行总结。同时，结合浙江省教育现代化县和嘉兴市学前教育先进、示范县评估标准，制定下一个三年行动计划。

　　根据年度工作安排，桐乡市人大常委会将于今年11月份听取和审议市政府关于学前教育工作情况的报告，促进全市学前教育工作的进一步落实。