您所在的位置： 首页 > 工作动态 > 监督纵横  >  正文

　　实事项目跟踪监督常抓不懈

　　“这个牌子清晰是挺清晰的，还剩多少车位都一目了然了。”“就是小了点，还不够醒目，还可以再大一点”。在工人路华联西侧的岔路口，代表们看着新改造好的停车管理系统，纷纷发表自己的看法。

　　“原来的时候，车子要停到路边很不方便，现在改造以后，一头进，一头出，就通畅了”。市城投集团分管副局长许佳正给各位代表介绍着鑫泰城北侧广场区域改造的情况。“确实，这样改造一下，比以前好多了，以前有个台阶，车子要开上去还挺困难的，好多车位都没法充分利用”。 考虑到此次停车位改造项目都在市区范围内，因此组织参加视察的代表均来自市区的各个街道，所以大家都有着切身的感受。

　　这一幕，发生在2017年的8月10日上午，市人大常委会组织召开实事项目绩效评价人大代表座谈会，请代表们实地踏看了华联西侧、鑫泰城北侧、塘桥东南堍等停车位改造建设点。代表们口中谈论的，是2016年的政府实事项目之一——市区停车管理项目。今年，市人大常委会选择这一项目开展实事项目绩效评价。

　　会议室里，市财政局将此次绩效评价的内容以PPT的形式向代表们一一展现。望着桌上那份27000多字的报告，来自第三方机构嘉兴恒信会计事务所的注册会计师祁红心里清楚，这份报告凝聚着她和同事们近两个月的心血。

　　整整4天，祁红和同事们跑遍了所有的项目现场，又花了数周的时间，在城投集团办公室，将所有涉及的表格一一校对。随后，又通过市财政局微信平台发放了共计450份调查问卷，对每一个项目都进行了全方位的测评。

　　8月18日，市人大常委会召开第13次主任会议，专题听取和讨论了政府关于2016年度海宁市政府实事项目——市区停车管理绩效评价情况的汇报，针对存在问题和不足提出建议，要加强绩效评价成果运用，坚持科学规划、综合施策，进一步加快项目进度、规范项目管理、完善长效机制，不断提高停车设施供给，加强智慧停车管理系统建设，加大对乱停车行为的执法力度，努力提高项目绩效，缓解“停车难、停车乱”问题。

　　停车位改造项目是属于对去年实事项目的绩效进行“回头看”，那今年的实事项目又如何，10月24日下午，市人大常委会专门就2017年的实事项目组织视察。

　　视察组先后查看了马桥街道大都市热电有限公司锅炉超低排放改造进展情况，民胜村高效节水灌溉工程运行情况，紫微小学及海马路周边停车场项目建设情况以及白漾河区块排涝工程建设情况。没到一处，视察组人员都会详细询问牵头部门项目实施目标，建设进度等，做到心中有数。

　　在10月27日召开的市十五届人大常委会第16次主任会议上，与会人员在听取市府办关于2017年实事项目进展情况的汇报后，开展了热烈的讨论：

　　“现在的实事项目往往是一个大项目包含了很多子项目，实施单位也比较分散，建议尽可能更加集中一些，责任单位也可以更为明确。”“在实事项目的实施过程中，宣传一定要到位，要让群众充分知晓项目的原委、施工的时间段等等，还应该广泛听取群众的反馈意见，有必要的就及时调整。”“要尽可能多选择一些具有普惠性、公益性，社会效益较为突出的民生类公共事业项目。”

　　一年下来，针对实事项目，共有2项主任会议议题和2次视察，对于当年度的实事项目实施情况的报告，还将纳入下一年度的人代会参阅材料，无论是上年度还是当年度，人大对实事项目的监督始终没有须臾的松懈。

　　专业机构绩效评价卓有成效

　　事实上，通过绩效评价来检验政府实事项目成效的这项工作，海宁人大已经开展了整整三年了。早在2015年起，为进一步深化对民生实事项目的监督，海宁市人大常委会就在每年监督推动当年度民生实事项目的同时，探索开展民生实事项目绩效评价，通过实施主体自评、引入第三方评价、组织代表视察和主任会议专题讨论，对民生实事项目进行“回头看”。

　　2015年的一个夏日的夜晚，海宁斜桥镇斜桥村村民金石铭带着小孙女出门散步。当行至西环桥路时，抬头发现两盏路灯没亮。金石铭掏出手机，拨打了灯杆上的报修电话。次日一早，海宁路灯管理公司的两名工作人员来到报修点，登上10米多高的抢修作业车开始抢修。检查发现路灯镇流器出了故障，随即将两盏路灯换成崭新的专用钠灯。

　　“这报修电话真管用。”金石铭说，以前，村道上时常有路灯坏掉，打报修电话，却不能及时解决问题，维修经常要拖上好几天。效率之变，源于请来了专业机构这“第三只眼”，紧紧盯牢民生实事项目。

　　海宁市人大常委会经过前期调研，选取了乡村路灯项目，要求政府有关部门聘请专业机构，对此开展绩效评价。在亮灯工程上，市财政局聘请浙江凯达信会计师事务所的绩效评价部进行评价，与以往只注重审核资金使用不同，此次更加注重老百姓对民生实事项目的评价。“我们派出专业人员，对每盏路灯进行核查，还随机走访村民。”事务所负责人朱良浩说。

　　“老百姓的呼声，就是检验民生实事项目最好的标尺。”朱良浩表示，他们总共发放178份问卷，村民反映最多的问题是乡村道路路灯使用寿命短及维修不及时。“有些村民直接带着我们去看路灯，哪一盏什么时候坏的，都一清二楚。”朱良浩带着评价小组用笔和相机记录下这些问题。

　　有了“第三只眼”的监督，民生实事项目变得更扎实。“我们组建了乡村路灯抢修队，力争做到随叫随到。”海宁路灯管理公司负责人董培贤说，他们还在当地媒体、公众微信号上公布报修电话，开通微博受理路灯故障报修。同时加强夜间巡视，尽早发现故障灯，及时修复。

　　“第三只眼”还能发现许多问题。走访中，评价小组发现一些乡村公路的行道树又高又密，严重遮挡路灯光线，影响行车安全和居民夜间出行。此外，乡村公路中的部分太阳能灯具故障频出，是导致沿线亮灯率低的主要原因。这些问题和相应建议已被整理成绩效评价报告，提交给海宁市人大常委会和相关部门。

　　不仅如此，市人大常委会还会根据实际需要，针对部分实事项目进行重点督办。通过召开重点督办会，进一步听取代表和相关部门意见建议，共同分析项目实施中的问题和不足，督促政府进一步完善方案，确保项目实效。

　　实事项目代表票决整装待发

　　实事项目是事关民生的大事，人大常委会注重对其全过程的监督，不仅要紧盯当下，回顾以往，更需要展望未来，抓好源头。为此，海宁市人大常委会自2015年起，逐步探索开展政府实事项目人大代表票决工作。鼓励并指导各镇人大积极探索尝试实事项目人大代表票决制。通过两年多的努力，目前，全市各镇级层面的民生实事项目票决工作已全面铺开，并日趋成熟。不少镇人大都已建立起了一整套关于民生实事项目票决及后续监督的有效做法。

　　据悉，根据省人大常委会的统一部署和要求，今年我市全面推行政府民生实施项目人大代表票决制工作。目前，海宁市委已出台民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，市人大常委会也配套出台了实施办法。根据实施办法，今年在镇人大推行政府民生实施项目人大代表票决制工作的基础上，市人大也将开展此项工作，市镇两级人大代表将全程参与项目征集、初定、审议、票决、监督、评估等环节，定期专题听取项目进展汇报，开展专项视察，促进各方合心合力推进项目建设，使代表的主体作用得到充分发挥，人民当家作主充分体现。目前已完成项目征集环节，计划在2018年市十五届人大二次会议期间开展民生实事项目人大代表票决制工作。由此，加强对票决通过项目实施的监督将是今后监督工作的重中之重。

　　今后，海宁市人大常委会将把民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，运用执法检查、听取审议专项工作报告、预决算审查监督、专题询问以及组织人大代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。积极探索建立民生实事项目评估机制，建立以人大代表为主体、有关专业人员或第三方参与的评估小组，对项目实施情况进行预评估。市人大常委会还将进一步加强对民生实事项目跟踪监督，每年选择上一年度民生实事项目开展绩效评价。在市人民代表大会或人大常委会会议上组织听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，对实施情况进行满意度测评，测评结果报同级党委，并纳入年度相关工作考核内容，对执行不力造成严重后果的，市人大还将通过询问、质询、特定问题调查等方式强化监督。

　　我们有理由相信，由代表一票票投出来的民生实事项目，一定会更贴近老百姓的需求;我们更坚信，在人大常委会和全体代表的共同努力、不懈监督下，民生实事项目一定会让更多的老百姓得到更真切的实惠。