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　　人大工作标准化，就是依据法律法法规，用科学的、具体的、可量化的绩效指标，去规范、衡量、评价人大工作的内容和程序，以获得最佳的成效。近年来，嘉兴市人大常委会坚持以“抓基层、打基础，强履职、促发展”为工作主线，确定了“规范化、标准化、信息化、常态化”的总体安排，分步推进全市基层人大建设工作。

　　5月18日，嘉兴市基层人大工作标准化建设现场推进会在平湖市召开，通过实地参观考察、交流试点经验，进一步明确下一步全面推进人大工作标准化建设的目标任务。嘉兴市人大常委会主任刘冬生，副主任武亮靓、陈越强、沈利农、朱海平、王马青、朱伟，秘书长王国华，各委室负责人以及各县(市、区)人大常委会主任、分管副主任，嘉兴全市各镇人大主席、各街道人大工委主任出席会议。平湖市委高度重视这次会议，市委书记祁海龙参加了会议。

　　推进会上，近150名与会人员参观了平湖市新仓镇人大代表之家，新仓镇人大、人大当湖街道工委分别交流了人大工作标准化建设试点的经验做法。

　　以标准化建设提升基层人大工作实效

　　当天上午，与会人员分批走进新仓镇人大代表之家，桌上一本本装订好的册子便映入眼帘，在这些册子中涵盖了《人大代表议案建议》《人大主席团文件》《人大代表培训资料》等材料，每一份材料都写得满满当当，让翻阅者对新仓镇去年开展的人大工作一目了然，大家一边翻阅，一边连声称赞。在桌子的另一边是一份份档案袋，里面装的是每一位代表的档案。“档案记录的是代表自本届当选代表以来在参与代表活动、领衔的议案建议、接待联系选民、开展履职述职和获得荣誉先进等情况，墙壁上张贴着13项人大标准化工作标准，还有代表风采等等。”新仓镇人大主席沈永良向大家介绍道。看似一间小小的人大代表之家让基层人大和人大代表的工作有了方向，有了抓手，也有了评定和考核的标准，充分展示基层人大的工作。

　　平湖市人大十分重视基层人大工作标准化建设，确立新仓镇人大和人大当湖街道工委作为试点，抓点作样，以点带面，探索形成可操作、可复制、可推广的镇街道人大工作标准化经验，进一步巩固深化镇街道人大规范化建设成果，促进全市基层人大工作和建设水平的整体提升。

　　自2017年下半年以来，新仓镇人大强化领导、围绕职能、突出监督、服务大局、完善制度、狠抓落实，在规范化建设的基础上积极开展人大工作标准化建设，制定的人大标准基本涵盖了人大日常工作的方方面面，突出了代表工作和监督工作两个重点，具体涉及13项工作，并将这13项工作标准全部表格化，采用相对统一的格式、要求，大多的标准都有工作依据，工作依据则是有宪法法律或政策等支撑，这也充分体现人大工作的法律性、政策性。同时率先建立了“代表之家”，把已经制定好的工作标准统一制作、统一上墙，通过管理痕迹化，将梳理、归纳、总结、提炼运用于人大日常工作，对工作标准的实施及时记录，并建立台账资料，实现对人大工作的实时自查自检，为提高新形势下镇人大工作水平作了有益的尝试。在明确人大工作思路和目标责任基础上，新仓镇人大还率先在全市推出“新仓人大”微信公众号，通过每周发布人大动态、政府工作等信息，方便代表们随时了解政府动态，提出监督意见，真正实现让代表们从引导着做，向主动深入基层去工作的转变。

　　“人大工作标准化建设就是用科学、具体、可量化的绩效指标去规范、衡量、评价人大工作的内容、工作程序和工作实效。”沈永良说，以往，镇人大代表意见建议主要在人代会期间提出，虽然每年在镇人代会收到的议案建议也有20多件，但代表们在会外履职体现的有效形式相对较少。通过近年来人大工作规范化和标准化建设，通过组织代表参与到小城镇环境综合整治、“五水共治”等政府中心工作，开展参与式监督，以及选取有关部门开展工作评议、对政府投资项目进行绩效评价等实践，激发了基层人大代表履职的热情，充分发挥了基层人大“一线”的作用。

　　以标准化建设着力深化基层人大工作

　　为弥补街道本级没有人民代表大会和人大代表， 2014年，人大当湖街道工委率先探索建立街道居民议事会制度，并于当年8月召开了当湖街道第一届居民议事会第一次会议。2017年换届并召开了第二届居民议事会第一次会议。居民议事会制度探索实践至今已近4年时间，在巩固基层政权、完善基层民主治理等方面取得了一定成效，并积累了许多成功经验，确保了街道人大工作能够做到规范化开展，也为当前开展人大标准化建设奠定了扎实的基础。随着改革发展的不断推进，面对新时代、新使命、新目标，街道人大工作必须与时俱进、适应新要求，必须从规范化向标准化发展，并逐步向信息化和常态化迈进。2017年11月，街道工委启动人大标准化建设工作，并初步制订了相应的工作标准，已在实际工作中付之实施。

　　人大当湖街道工委主任林金连认为，基层人大规范化建设是考虑如何做人大工作，更多的是侧重于工作的结果，而标准化建设主要是解决如何开展好人大工作，在考虑结果的同时，更多的侧重于工作的过程、质量和操作的既定流程。“为此街道工委立足街道人大实际，坚持依法依规，围绕人大标准化建设“是什么”这一问题，侧重于流程的标准化。”林金连说，通过充分调研、交流探讨和外出学习考察等，将保障人民知情权、参与权、表达权和监督权等方面内容纳入到标准化建设中，具体内容分人大街道工委工作和街道居民议事会工作两大部分，制定街道人大工作11项标准，具体有街道工委会议标准、人大代表联络站建设标准、人大代表小组活动标准、政府重点民生实事(重大投资)项目监督标准等。

　　当天，不少与会人员对平湖市基层人大标准化建设试点工作都赞不绝口，认为为他们提供了许多可借鉴的优秀经验。“新仓镇人大工作标准化建设整体感觉非常全面，标准的设置也非常全面系统。”秀洲区人大代表与选任工委主任郭元春说，每一项标准无论是从政策、法律依据还是从整个活动、会议的内容都要求得非常细致，可操作性强。“从代表之家里的记录资料来看，新仓镇的标准化工作做得非常到位、扎实，可学习的东西非常多。”郭元春说。代表之家虽小，但“五脏俱全”，这其中的代表评价体系引起了郭元春的特别注意。“这一整套的评价体系在实施过程中肯定对代表履职有促进和指导作用，对充分发挥代表的主体作用有非常大的积极影响。”郭元春说。

　　同样作为嘉兴市基层人大工作标准化建设的试点之一，嘉善县西塘镇人大主席陈贤明也表示，当天的推进会令他受益匪浅。他认为，平湖市试点基础工作非常到位扎实，工作资料非常健全，制度也非常规范，为接下去西塘镇基层人大标准化工作的推进提供了许多可学习之处。

　　以标准化建设推动新时代人大工作与时俱进

　　推进人大工作“规范化、标准化、信息化、常态化”是嘉兴市八届人大常委会贯穿本届的总体目标和工作主线。在现场推进会上，刘冬生充分肯定了嘉兴全市人大工作标准化建设取得的成效，从前期调研情况看，去年各县(市、区)选择若干镇(街道)开展标准化建设试点以来，各试点工作认识到位、指导有方，研究深入、措施有效，效果良好、特色鲜明。

　　结合各地试点情况，刘冬生强调，要准确把握人大工作标准化建设的内涵，明确标准化建设“是什么”，要把握标准是科学的，标准是具体的，标准是可量化的。要深刻认识人大工作标准化建设的重要意义，明确标准化建设“为什么”，推进人大工作标准化建设，是推动新时代人大工作与时俱进的需要，是巩固和发展人大工作规范化建设成果的需要，是提高人大工作实绩实效的需要。要全面了解人大工作标准化建设的原则要求，明确标准化建设“怎么抓”，要坚持党的领导、遵循宪法法律、讲究系统完整、体现简明管用四项原则，把握问题导向、个性导向、绩效导向，建设好“工作机关”“代表机关”，实现通过标准化建设提高人大工作的整体水平的目标。开展人大工作标准化建设的最终目标是推进人大工作更规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显。

　　开展人大工作标准化建设的最终目标是推进人大工作更规范、制度更完善、程序更清晰、成效更明显。根据新时代对人大工作的新要求，刘冬生强调，要提高政治站位，在践行知行合一上开辟新境界;要依据法律法规，在履行法定职责上展示新作为;要聚焦改革发展，在增强监督实效上实现新提升;要提高服务水平，在强化代表工作上落实新举措;要加强能力建设，在展现自身作为上取得新成效。