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　　“不给心爱的狗狗办理‘身份证’”“不给爱犬进行狂犬病免疫”“不采取有效措施让狗狗自行出户”……2019年7月1日起实施《嘉兴市养犬管理条例》后，这些不文明养犬行为都将受到处罚。这部被市民称为“史上最严犬管”《条例》不仅赋予了养犬管理以行政处罚权，还让养犬管理在嘉兴进入“有法可依时代”。

　　为了让这部嘉兴的地方法规在平湖能够落地生根，今年9月起，平湖市人大常委会根据嘉兴市人大常委会的统一部署，开展《嘉兴市养犬管理条例》执法检查。

　　养犬者守法了吗?摸清实情

　　“平湖市养犬数量已达4万多条，未免疫的约有一半，犬吠扰民、违规遛犬、犬只伤人、不按期注射疫苗和在小区及公共场所随地便溺等问题较多。”

　　“犬伤人、犬扰民已经成为群众反映一个比较突出的问题，每年都有为数不少的群众因狗所伤，甚至危及生命。”

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　　在2019年初召开的市十五届人大三次会议上，张跃良、施夏明等20多名人大代表热议不文明养犬的困扰，提交了5件相关建议。

　　9月24日，市人大常委会召开动员部署会。陶明方副主任指出，《嘉兴市养犬管理条例》实施了近3个月，这次执法检查就是检查政府各部门、养犬者是否真正守法了，重点检查组织领导、公告和落实、收容处置、免疫登记、禁养制度执行、违法行为查处、普法宣传等情况，分自查、检查、审议、整改四个阶段进行。

　　市人大常委会环资工委组织相关人员，紧锣密鼓地检查相关部门的自查工作。“7月1日至9月22日，共计抓捕流浪犬1232只、无害化处置1014只。共排摸养犬3292只，已办理准养登记1895只，登记率为57%。已办理简易程序处罚37起、一般程序处罚5起。” 市综合执法局局长许弦如数家珍地汇报了《条例》实施后的成效，“我们将围绕年底考核走在嘉兴市前列和群众满意的目标，全力以赴把养犬管理这项工作做好、做到位。”

　　10月18日，市人大常委会开展集中执法检查，实地检查市养犬管理中心，重点查看犬类收容、免疫、登记、办证等情况，听取了市政府关于《条例》贯彻落实情况的汇报。会上，常委会主任胡水良提出明确要求：严把“源头环节”，全面强化犬只管理工作，抓好源头;严把“管理环节”，进一步强化犬只日常监管;严把“执法环节”，坚持有法必依、执法必严。

　　集体检查后，政府部门加大了执法力度，着力开展专项行动。

　　不文明养犬行为怎么管?认真审议支实招

　　10月28日，市十五届人大常委会第二十六次会议上，政府副市长汤洪成作了执法情况报告，常委会副主任陶明方作了执法检查情况的报告。

　　这次审议的主要任务就是指出政府执法中存在的问题，共同提出对不文明养犬行为怎么管的措施。

　　汤洪成副市长说，截至10月25日，重点管理区办理犬只准养登记2677只，办证率为80.7%;共立案查处89起，其中一般程序6起，简易程序83起;全市捕捉流浪犬1381只，劝退烈性犬和大型犬25起，收容烈性犬2只。一连串数字，折射出人大开展执法检查以来，政府的力度更大了，成效更明显了。

　　但成绩的背后还存在问题和不足。陶明方副主任指出：一是宣传引导针对性不强，二是执法联动性不高，三是执法威慑性不够，四是文明养犬意识还很淡薄。

　　审议发言时，常委会委员马雪明直言不讳：“法律的生命和权威在于执行，按照《条例》的要求，加大执法的力度，形成威慑。”

　　“善待流浪犬。发动志愿者，让百姓自觉参与监督，营造文明养犬氛围。”常委会委员步晓燕是一名养犬者，她强调的就是自律。

　　城建环资工委主任陶跃中指出：“综合执法、公安、农业农村等部门要发挥好执法主体、管理主体、服务主体的作用，实现信息互通共享，工作无缝衔接。要与“三治融合”“红色物业”等相结合的管理新模式，形成政府主导、社会自治、公众参与的养犬管理新局面。”

　　“建立公共溜狗区域。”

　　“建立养犬协会，让行业自律提升文明素养。”

　　“建立健全免疫管理、养犬登记等环节的长效管理机制，促使养犬行为从“被动管理”向“主动管理”转变。”

　　一条条建议，凸显对维护这部法律的信心。

　　依法养犬能否成为自觉行动?跟踪建议落实

　　常委会执法检查后给政府提出的建议，归并起来就是严管和自律。

　　小张是市综合执法大队当湖中队的队员。他所经历的平湖开出不文明养犬首张罚单的故事，足以说明《条例》出台对执法者的好处。

　　那是今年5月7日，中队接到一起信访件，反映当湖街道永乐里某处西面靠河的简易棚里有几条狗每天乱叫，影响周边住户的休息。执法队员立即前往查看，发现户主将犬只圈养在简易棚内，当即对当事人进行了劝导教育，要求及时整改。但当时介于犬只管理行政执法权限的限制，队员们能做的只有加强重点巡防，减缓犬吠扰民事件的发生，对当事人也只能进行宣传教育，并没有刚性的处罚依据。直到7月18日，队员发现简易棚内仍有犬只，随即按照《条例》规定对当事人开出了一张行政处罚决定书。当事人表示自愿接受处罚，并承诺以此为戒，自觉履行约束犬只义务。

　　政府为养犬者提供好的服务，养犬者就会更加愿意依法依规。于是，将“一站式”免疫办证送进了社区。“市民可以一站完成狂犬病免疫、植入芯片和准养登记，这对践行文明养犬，提高重点管理区域的犬只登记率具有非常积极的作用。”市综合执法局相关负责人介绍说。

　　“真的没想到，在家门口就能把狗狗的免疫和准养登记都办好了，太方便了!”家住福臻小区的张阿姨亲身感受到了办事“就近跑”的方便。

　　犬只的问题归根到底是人的问题。因此，解决犬只的问题，就需要从提高人的意识入手。对此，市综合执法局通过电视、报纸、微信、短信以及宣讲、张贴海报、沿街志愿服务等多种方式，将《条例》的条文、嘉兴市个人禁养犬只名录、平湖市养犬重点管理区域、平湖市养犬准养登记及免疫的办理程序等向市民进行广泛宣传。

　　市综合执法局会同市公安局、市农业农村局开展了养犬管理专项执法行动，针对15种违法养犬行为，在全市养犬重点管理区涉及的27个村社区内开展拉网式巡查执法。

　　汤洪成副市长表示，针对不同区域，按照养犬情况实际，实行差异化监管，对城乡结合部、城中村等区域强化流浪犬捕捉力度，对中心城区加大早晚时段违规遛犬的管控力度，做到既严格依法依规，又因地制宜注重实效。坚持常态管理和集中整治相结合，定期巡查与不定期检查相结合，联合执法和专项整治相结合，重点查处公共场所遛犬、违规饲养禁养犬、一户养多犬等违法行为，形成严管整治的强大声势，确保《条例》规定在平湖落地生根。