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　　物业费收不齐，资金短缺服务断层，业主不满服务又拒绝缴费……。关于物业和业主的矛盾，这些年是剪不断理还乱。家住海盐县武原街道南塘琴园的业主范阿姨一说起自己小区的物业管理就直摇头：“之前的物业公司因为缺乏有效监管，不作为、乱收费，甚至单方毁约携带物业服务资金集体撤离小区，严重损害我们业主的权益。”

　　小区物业管理既是市民关注的热点话题，也是城市基层治理普遍性难题。“这几年召开的人代会上，几乎每年都有代表提出关于加强城市社区治理，尤其是强化物业管理方面的议案建议，我们在日常走访联系中发现，人民群众对这方面的呼声同样强烈。”海盐县人大常委会代表与选任工委主任张根祥说。

　　调研把脉 深挖问题背后根源

　　代表年年提，政府也在年年办，可为什么群众的反映还是如此强烈，这背后的深层次原因到底是什么?为进一步回应群众关切，帮助解决民生“关键小事”，提升城市基层治理能力，县人大常委会将《住宅小区物业管理存在的问题和对策》列为2019年度重点调研课题并开展专题调研。

　　“在调研座谈中，我们发现，无论是小区业主，还是物业服务公司，谈起物业管理，都有一肚子苦水。通过深入了解，我们发现住宅小区物业管理主要存在部门监管统一协调难、业委会作用发挥难、小区物业费收缴难、小区管理执法难、对物业服务企业监管难等‘五大难题’。县人大常委会城建环资工委主任徐海华说。“造成‘五大难题’的原因是多方面的，主要是政府有效监管缺乏、物业服务公司水平参差不齐、小区居民自治意识不强等。”徐海华补充道。

　　调研报告很快引起了县委、县政府的高度重视，县委书记先后两次批示要求政府及相关部门加强研究，采纳吸收人大调研成果。“住宅小区物业管理一直是基层治理的难题，这次人大的调研报告，问题找得全、原因剖得深，建议提得准，为政府下一步工作提供了思路和方向。”县人民政府办公室主任李全发说。7月15日，海盐县政府出台了《关于进一步加强住宅小区管理工作的实施意见》，其中的多个条款内容均有人大调研成果的影子。

　　专题询问 问出关键要害

　　“政府对人大调研报告很重视，在新出台的《实施意见》中，提到了如建立考核制度，如物业服务费用第三方监管机制，我们觉得这些意见非常好，那么请问这些制度机制什么时候在小区中落地推行?”在8月10日召开的“县十五届人大一次会议议案办理”专题询问会上，县人大常委会副主任马小平向县政府提出了疑问。

　　作为一种新的监督形式，专题询问在实践中显示出勃勃生机与活力，其始于问，但不止于答，而是一个从问到改的过程。近年来，海盐县人大常委会不断完善专题询问操作规程，推动专题询问常态化，以询问促落实，强化监督实效。

　　当天的询问会上，围绕议案办理中涉及物业管理方面的问题，县人大常委会组成人员和县人大代表抓住要害，接连发问，对县政府及有关部门负责人回答问题绕圈子或结果不满意的，进行追问和临时加问，现场可谓“辣味”十足。

　　“这样的形式，对政府部门确实很有压力。”现场被提问次数最多的县政协副主席、住建局局长肖钰鑫坦言，“政府部门一把手必须要十分精通业务知识，才不至于被代表问住，出现冷场的尴尬，这其实也是倒逼政府进一步强化责任担当，推动问题解决。”

　　清单销号 推动制度落地

　　制度不能停留在文件上，必须要在现实中落地生根。专题询问会后，县人大常委会又提出了“加快落实物业服务费用第三方监管制度”等在内的5个问题清单，并以“面对面”的形式交办给县政府，强化跟踪监督，实行销号管理。

　　“拿到人大的交办单后，我们又召集相关部门和单位对涉及物业管理方面的问题进行讨论研究，并列出具体的措施和时间节点，指导武原街道制订《武原街道住宅项目物业服务资金监管指导办法(试行)》，真正把制度落实到现实中。”海盐县人民政府办公室负责人说道。

　　11月15日，海盐县武原街道南塘琴园小区业委会、嘉兴伟诚物业管理有限公司海盐分公司、嘉兴公诚物业服务评估监理有限公司、海盐县工商银行、蒋家桥居委会负责人在蒋家桥社区会议室里分别签署了《物业服务资金银行监管三方协议》《测评技术服务合同》。这是海盐在全市率先引进第三方机构对物业服务资金以及物业服务质量进行全程监管测评的一次有益实践，为破解城市基层治理难题先行先试。

　　“建立物业服务资金第三方监管以及服务质量测评考核制度的初衷，就是想通过完善工作机制，形成物业专注服务、业委会主动监督、业主自觉履行缴费义务、社区强化指导监督的小区良性管理生态。这次多亏了县人大常委会的持续跟踪推进，不然这个机制也不会这么快落地运行。”海盐县武原街道社区管理服务中心有关负责人说。

　　据悉，南塘琴园是海盐县推进住宅小区物业服务质量监管的首个试点小区，接下去还将在新城花苑、小曲景苑等其他小区逐步试行，待机制成熟后，在全县中心城区的住宅小区内全面铺开。

　　“住宅小区物业管理涉及千家万户，是城市管理最小的细胞，也是基层社会治理中最基础的一个环节。党的十四届四中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，作为县级国家权力机关，要充分发挥人民代表大会制度优势，坚持以人民为中心，应民所呼、为民解忧，不断提高人民群众的获得感和幸福感。”海盐县人大常委会主任黄江莺说。