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　　“每天早晨,叫醒你的不是闹钟,而是梦想!”这是经常激励人们上进的一句话，不过居住在新嘉街道西马桥小区的王阿婆，每天早晨叫醒她的却是一阵阵此起彼伏的犬吠声。情况还远不止于此，一天中，王阿婆还要多次与犬打交道，去往买菜路上，公园里锻炼时，小区内闲逛时，都经常能碰到各种乱窜的放养犬、流浪犬，甚至一不留神脚底还能和狗屎来个“亲密接触”。像王阿婆这样情况的居民数量还不少，据不完全统计，仅南湖区的城区内各类犬只数量就达到了9000余只，其中还不包括大量的野犬和流浪犬。居民对此怨声载道，苦不堪言。2019年7月1日，《嘉兴市养犬管理条例》就在居民群众的千呼万唤中正式出台实施。也正是为了加快推进养犬管理工作，及时呼应居民群众对当前规范养犬行为的迫切需求，市人大常委会当年度就对《嘉兴市养犬管理条例》开展了执法检查。

　　作为嘉兴市主城区的南湖区，相较于其他县(市、区)，针对犬只的重点管养区范围更广、禁养区域更大，对应要求更高，为此，南湖区人大常委会及时抓住上下联动契机，在全区范围内开展《嘉兴市养犬管理条例》执法检查活动，全力推动条例贯彻落实。

　　重点调研，全面了解条例落实情况

　　查处不文明养犬行为263起，处罚13450元，累计办理犬证7116张，办证率79%，办证总量全市第一。抓捕流浪犬1774只，发放《违规养犬告诫书》1859份……这是南湖区自《嘉兴市养犬管理条例》施行以来的成绩单。

　　条例实施已实施了4个多月，但效果如何?养犬行为是否得到规范?养犬矛盾是否得到缓解?带着这些疑问，在养犬管理执法检查前期，负责条线的南湖区人大城建环资工委在常委会分管副主任带领下，赴南湖区综合行政执法局开展了专题调研，并先后组织召集宣传、公安、农水、综合执法等十余个部门，大桥、新丰、余新、凤桥等四个镇以及部分村、社区开展条例贯彻实施情况座谈会，全面了解养犬管理条例贯彻落实情况。

　　“不文明养犬行为如果不加以管理规范，将会严重影响公共安全、环境卫生，甚至危及到人身安全。”南湖区人大城建环资工委相关负责人在调研时，多次反复强调。

　　近年来，随着生活水平的提高，养一只乖巧、可爱的动物，成为越来越多市民的选择，但随着犬类的增多，犬吠扰民、违规遛犬、犬只伤人、无主犬乱窜、犬只在公共场所随地便溺等乱象突出。

　　同时，犬只伤人事件也是屡见不鲜，成为人们关注的一个社会热点问题。很多人知道，狂犬病的潜伏期最高可达20年，一旦发病生存率基本为零。为杜绝后患，被动物咬伤后，最好的办法就是及时注射狂犬疫苗。

　　数据显示，2019年前10个月，南湖区犬伤门诊共接诊狂犬病暴露总人数2486人，其中犬伤1811人，猫抓(咬)伤565人，接种人用狂犬病疫苗2421人，狂犬病人免疫球蛋白和人用狂犬病疫苗联合应用65人。

　　为加强犬类管理，提高办证率，《条例》正式实施以来，南湖区会同秀洲、经开两区，联合研发了网上办证平台，同步开发微信公众号模块，实行犬类办证预约服务，并在全区开设12家免疫注射点，设立4家固定犬只办证点，辅以社区流动办证，极大地方便了居民群众。

　　强化服务的同时，进一步加大严格执法力度，在前期让犬主自己发微信朋友圈曝光不文明行为、签订承诺书等柔性劝导基础上，11月中旬开始，南湖区启动了“最严执法季”，严查携带犬只进入禁入区域、遛犬不拴绳、携犬出户不及时清理犬粪等违规行为，同时捕捉收容一批野犬、流浪犬。

　　分组检查，深入排摸养犬管理难题

　　为进一步将执法检查做深、做细、做透，深层次排摸养犬管理难题及产生问题的原因，11月15日至17日，在南湖区人大常委会主任、副主任带领下，区人大常委会分成7个工作组，采取实地督查和座谈交流相结合的形式，赴建设、新兴、新嘉、解放、南湖、东栅和七星等地进行检查。

　　遛狗不牵犬绳、犬吠扰民、遛狗时不处理大便、大型狗外出不戴口罩……尽管条例已正式施行多月，执法检查组在分组检查时，仍在街头、小区、公园看到一些不文明养犬行为。

　　“通过前期宣传劝导和执法，养犬不文明行为已大为改观，但仍有一些不文明养犬现象。”区人大城建环资工委相关负责人认为，由于条例实施时间相对较短，南湖区贯彻落实条例的各项工作总体上仍处于起步阶段，通过前期对组织领导、公告和落实、收容处置、免疫登记、禁养制度执行、养犬行为规范执行、普法宣传、违法行为查处等重点内容和相关条款的专项执法检查，也发现了一些突出问题和薄弱环节。

　　“有时抓捕一条狗，没有三四个人根本抓不着”，一些犬只抓捕小分队队员感慨。犬类奔跑迅速，尤其是流浪犬生存能力强，遇到人警惕性很高，再加上缺乏专业能力、防护服装和便捷的捕捉工具等，目前流浪犬抓捕效果还不甚理想。同时，由于抓捕流浪犬的网兜体积大、自身重，时间一长，抓捕人员体力上也难以支撑。

　　相对综合行政执法部门的无奈，一些养狗市民也颇有微词。前期，尽管南湖区也采取了入社区办证甚至晚间办证，但重点管养区内固定犬只办证便民服务点较少，只有4家受委托的宠物医院，其中2家在建设街道辖区内，很多街道区域内没有犬只办证点。特别是嘉兴科技城等主体，由于离办证点相距较远，居民及时就近办证还不够方便。

　　与重点区域办证率相比，目前，南湖区一般管理区犬只免疫主要靠群众自愿，所以办证率不高。按照前期农村2万犬只的底数测算，南湖区一般管理区免疫率还不到1.8%。

　　专题审议，献策固化执法检查成果

　　“执法检查启动以来，养犬管理效果明显提升”，区人大常委会对执法检查开展审议时，全程参与此次活动的南湖区人大常委会副主任张培新表示，“区政府及相关责任部门付出了大量的心血，成绩值得肯定，但同时我们也要清醒地认识到，有些问题依然存在，养犬管理不能仅仅看作是某一个部门的工作职能，更需要各部门按照各自职责，同心同力，同向同行，形成工作合力，共同推进条例在南湖区顺利贯彻实施。”

　　他的话引起了常委会组成人员的热议。

　　“条例实施以来，养犬管理效果已经逐步体现，但与前期秸秆露天禁烧等条例规定相比，宣传力度、广度、强度上仍显不足，需要持续加大宣传教育，提高养犬人文明养犬意识。”

　　“要进一步摸清全区犬只底数，优化办证和免疫点布局，方便群众就近为犬只办证和免疫。”

　　“要加大执法处罚力度，着力解决遛狗不拴绳、随地大小便且不清理等不规范养犬行为。”

　　“现有的捕犬工具体积大、自身重，影响捕犬效果，建议要研究捕犬办法，优化捕犬方式或引入第三方机构，提高捕犬效果。”

　　“执法检查不能是一阵风，养犬管理要常抓不懈。”

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　　大家的意见在会后形成的审议意见书中得到充分体现，区人大常委会指出，要采取多种方式、形式加强条例宣传，积极倡导依法养犬、文明养犬，营造执法宣教浓厚氛围。要牵头制定条例贯彻实施问题清单，会同各部门严格按照条例相关职责，共同推动养犬管理和执法中各类问题解决。要切实加大养犬管理专项资金投入，优化捕犬车、防护服、捕犬工具配备，加强必要捕犬技能训练。要认真排摸居民饲养犬只数量，掌握犬只真实情况，并督促养犬户免疫登记办证，切实提高犬只免疫和登记率。要加大执法力度，重点查处不依法办证、不文明遛犬、饲养禁养犬、一户多犬等行为，切实以处罚倒逼居民提高依法文明养犬意识。

　　“养犬管理的本质是对人的管理。”南湖区人大城建环资工委相关负责人表示，犬本身不是祸患，犬患产生于人们对狗的态度和行为，体现在养犬人的素质上，表现为养犬人没有承担起其肩负的社会责任，随着条例的深入贯彻实施，养犬人素质逐步提高，养犬行为更加规范，人与犬的矛盾冲突自然会减少，以后人与犬相处会更加和谐。