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　　生态文明建设，一直是海宁市人大常委会持续监督的一个重点。今年，为深入贯彻习近平总书记在浙江考察时有关生态文明建设的重要思想，落实上级有关打好污染防治攻坚战的部署要求，海宁市人大常委会积极发挥监督叠加效应，专题审议省级生态文明建设示范市创建工作，同步联动开展“加强人大监督助力打赢污染防治攻坚战”专项监督活动，找死角、查盲区，合力补齐我市生态环境短板，更好地满足人民群众对优美生态环境的需要。

　　分专题座谈 抓重点调研 全方位多层次听取民声

　　省级生态文明建设示范市创建工作表面上看是41个创建指标(约束性指标和参考性指标)的完成问题，实质上涵盖了大气污染防治、水环境治理、固废和土壤污染防治、节能降耗等生态环保工作的方方面面。“这项工作涉及面广、内容多，老百姓的关注度高，必须考虑周全，分专题做好调研计划，紧盯生态环境突出问题，深入开展调研，广泛收集民意。”海宁市人大常委会副主任徐建英对该项监督工作提出明确要求。为此，城建环资工委多次与嘉兴市生态环境局海宁分局、市生态创建办沟通对接，到市信访局了解生态环境方面来信来访反映情况，最终制定了详细的调研方案，分生态创建、节能降耗、水环境、大气环境、固体废物和土壤环境五大专题召开部门和乡镇座谈会。

　　4月23日下午，市人大常委会城建环资工委组织召开生态文明市创建、节能降耗、固废和土壤污染防治专题调研座谈会。

　　4月28日上午，生态文明建设示范市创建“水”“气”专题调研座谈会如期召开，市政府9个相关部门参加座谈并汇报工作。市水务集团副总经理马俊杰汇报说：“农村生活污水终端设施出水质量对河道水质带来隐患，进一步改造纳入管网是当前农村环境改善的最终，也是唯一出路。”“今天水务集团提出来的建议，我觉得非常好，本次调研要采纳!”徐建英副主任点赞道。

　　5月14日上午，周王庙镇、丁桥镇等9个镇、街道生态文明建设示范市创建工作调研座谈会按计划召开，政府分管负责人分别汇报了辖区内生态环保工作情况，人大负责人也对该项工作就人大监督方面发表意见。

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　　通过分专题调研座谈，基本摸清了全市生态创建工作统筹推进情况，初步掌握了我市生态文明建设和生态环境保护的短板与不足。在此基础上，紧盯创建薄弱环节，聚焦重点区域、重点行业，深入调查研究，常委会分管领导亲自带队赴环境问题相对突出的许村镇、长安镇(高新区)、盐官镇开展实地调研和座谈。调研中，许村镇塘桥村书记孙耀年着急地说：“许村被上级环保督查、曝光和通报的问题不少，这次塘桥村又有14张照片，其中7个点的问题已经整改，目前最困难的还是存量工业垃圾无处可去，建议市级层面加快帮助处理工业边角料。”

　　5月18日下午，徐建英副主任就省级生态文明建设示范市创建工作约见20名市人大代表。

　　会上，代表们各抒己见，围绕工作生活中碰到的环境问题充分发表意见建议。“希望各部门积极参与生态环境建设，形成齐抓共管局面，抓生态不是一个部门的事情。”“要加强农村生活污水管网的后续监管，确保正常运营。”“要严防电捕鱼，严格执法监管!”……

　　座谈调研既是了解情况的过程也是收集民意的过程，通过分专题座谈、实地调研、约见代表等方式，会前共收集到生态环保方面意见建议70多条。

　　直面问题督 公开透明评 实打实高质量专题审议

　　根据前期调研掌握的情况，市人大常委会聚焦环保重点突出问题，围绕工业垃圾存量亟需消纳、有机废气监管不够到位、农村生活污水“后一生态”难以正常运行等基层反映较为集中的方面组织了对省级生态文明建设示范市创建工作的视察。

　　5月19日下午，视察组一行首先来到尖山新区(黄湾镇)的海宁市绿能环保项目和医疗废物处置项目现场。“现在是两台锅炉同时在进行焚烧，5月份进厂垃圾已达到2万多吨，甚至有一定的能力来处理库存垃圾了。”绿能环保项目工作人员欣喜地为大家介绍到。随后，视察组实地查看了丁桥镇民利村的农村生活污水“后一生态”处理设施，了解了丁桥镇98个“后一生态”处理设施的运维情况。市人大常委会副主任孙群强调道：“一定要加强对运维单位的监督考核，提高设施的长效运维管理水平，确保设施正常稳定运行。”视察组还视察了海宁市“蓝网工程”项目。

　　“环保检测指标可能合格了，但是群众的鼻子感觉不合格”，市人大代表徐建国直言不讳道。其实，部门检测与百姓感觉不一致的问题确实存在，这也从侧面反映出当前治污精准性还不够，特别是大气污染防治方面。“此次对省级生态文明建设示范市创建工作的监督要引入老百姓的满意度。”徐建英副主任听后当场决定道。为此，城建环资工委专门就我市省级生态文明建设示范市创建工作和生态环境质量状况，在嘉兴、海宁两级人大代表中开展了网络满意度调查。从调查结果看，非常满意和比较满意占97.79%，说明代表们对我市总体的生态环境状况是满意的，同时代表们认为我市开展污染防治攻坚战应该更加侧重于大气污染防治的占28.44%。而这份满意度调查问卷也作为常委会调研报告的附件，一并供常委会审议参考。

　　“下面，我将海宁市创建省级生态文明建设示范市的情况作如下汇报，请予审议……”5月28日，市十五届人大常委会第二十九次会议第一次全体会议上，市人民政府副市长杨文华向大会作报告。次日，常委会分三个小组进行了认真审议。第二次全体会议上，三个小组召集人分别汇报了各组审议情况，一位常委会委员作了大会发言。

　　第一小组召集人张烨说：“少数企业偷倒工业垃圾现象仍不同程度存在，但目前尚未出台相应处罚条款……建议加大对偷倒垃圾的执法力度。”

　　第二小组召集人俞新甫汇报道：“大气治理作为老百姓看不到、闻得到的工作，虽指标检测合格，但老百姓感官上还不满意，建议进一步加强监管……”

　　第三小组召集人王晓圆关注的是水环境治理，她说：“城镇污水零直排建设离目标差距较大，雨污分流问题没有得到根本解决。”

　　张丹挺委员表示：“固废污染防治方面，飞灰等危险废物处置还有短板。另外，从信访和人大代表满意度调查看，噪音污染成为老百姓反映最多的环境问题。”

　　在听取大家的审议发言后，市委常委、市人民政府副市长濮新达作了表态发言。

　　会议最后，市人大常委会主任姚敏忠在讲话中提出三方面要求，“要决战决胜，成功创建省级生态文明市;要科学治污，精准开展污染防治;要齐抓共管，形成工作合力。”

　　以点拓面查 常态长效推 点对点全覆盖专项监督

　　目前，我市省级生态文明建设示范市创建工作虽然取得了阶段性成效，但是对照高标准、严要求还存在着差距和不足。为此，常委会提出了三方面审议意见：一是对标找差距，对表抓落实，以决战决胜之势，全力推进生态文明建设示范市创建;二是紧盯创建薄弱环节，聚焦重点区域、重点行业环境突出问题，全力打好污染防治攻坚战;三是完善生态环境治理机制，强化监督管理，全力提升生态治理水平。接下来，市人大常委会将以审议意见落实为抓手，继续跟踪监督省级生态文明建设示范市创建工作。

　　同时，创建并不是最终目的，更重要的是要以创建促治理、以创建带整改，持之以恒推进全市生态文明建设各项工作。基于这个考虑，市人大常委会随即在市、镇(街道)两级人大部署开展“加强人大监督助力打赢污染防治攻坚战”生态环境专项监督活动，重点围绕气、水、固废、土壤等生态环境短板，组织人大代表开展持续性、常态化、闭环式监督。对基层反映集中、普遍存在的突出问题和需要市级层面重点解决的事项，通过专题审议、代表视察、建议督办及满意度测评等多种方式，助推生态环境突出问题有效解决和长效机制建立。截止6月20日，全市上下已累计组织生态环境建设方面监督活动8次，参加代表67人次，收到意见建议173条，其中大气方面10条，水环境方面65条，固废及土壤方面70条，环境整治及其他28条。目前，专项监督活动还在如火如荼的开展着……

　　“生态文明建设要先行示范”。为助力成功创建省级生态文明建设示范市，高标准打好污染防治攻坚战，人大的监督始终不停步。