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　　“‘十三五’期间，在市委、市政府的正确领导下、在市人大的监督支持下，我市科技创新各项工作取得明显成效，科技进步统计监测创新环境指数居全省89个县(市、区)第11位……”近日，在平湖市十五届人大常委会第四十一次会议上，科技局局长受市人民政府委托，连续第八年向市人大常委会汇报平湖市科技创新工作情况。

　　科技创新工作是市人大常委会根据《浙江省科技进步条例》持续开展的一项法定监督议题。八年来，市人大常委会驰而不息关注科技创新工作，聚焦科技条例贯彻落实、科发资金规范使用、科技创新加快推进等情况，先后5次提出审议意见，列出建议清单20余条。

　　监督缘起于条例出台

　　2011年9月1日，《浙江省科技进步条例》正式施行，《条例》第三条规定：“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告科学技术进步工作和科学经费使用、完成情况，接受监督。”

　　2012年，平湖市科技综合评价的一些重要指标落在全省和嘉兴市后面，列全省第72位，较2011年后退了55位。之后，市人大常委会走上了持续监督科技进步工作之路。

　　八年来，市人大常委会每年赴科技局、人力社保局等相关部门走访调研;实地考察科技平台的建设、使用和运营情况;结合三服务、大走访等活动赴科技企业了解情况，专题召开座谈会;赴周边地区学习先进做法和经验，对标先进破解发展难题等等，通过多种方式打好监督的“组合拳”。

　　八年来，市人大常委会坚持从问题“小切口”入手，如2014年主要针对科技综合评价在全省排名快速下滑情况开展监督;2015年主要监督科技发展资金使用情况;2017年聚焦科技创新对经济发展的贡献度;2019年是针对破难推进科技平台建设等问题提出审议意见;2021年则是省、市、县三级联动审议科技创新，重点关注“十四五”规划科技创新发展部署，加快推动高水平创新型城市建设。

　　“虽然我们对科技进步的监督缘于条例的出台，但是从持续的监督中，我们发现这块工作在平台、人才、环境、主体等各方面都还存在着一定的短板，随着科技在经济发展和民生改善中的作用发挥越来越明显，我们更应要持之以恒跟踪好、监督好这块工作。”市人大常委会教科文卫工委主任高敏芬说。

　　监督聚焦于问题整改

　　每年科技局的汇报材料中，关于科发资金的使用情况是一项固定内容，也是市人大常委会每年审议的重点之一。

　　“十二五”期间，市人大常委会在持续的调研监督中发现，科技发展资金在一定程度上存在分配结构不够合理，重点不够突出;资金管理比较分散，没有统筹整合;项目管理、资金使用及监管还存在薄弱环节;绩效评价制度执行不到位，资金绩效有待提高等问题。

　　2015年底，针对这些问题，市人大常委会提出了“加大政策整合力度，加快财政扶持方式转变;采取有效措施，加强对资金的全程监督;完善绩效评价体系，建立扶持政策动态管理机制”等针对性较强的审议意见，转交市政府研究处理。

　　之后，市政府及相关部门积极贯彻落实新预算法和市人大审议意见，从整合政策优化资金投向、建立资金使用公开和信息共享机制、加强资金动态管理和绩效评价等方面采取了有效举措，进一步规范了科发资金使用的合理性、精准性和有效性。

　　与此同时，“十三五”期间，科发资金规模从2015年的3500万元增长到2020年的1.38亿元，增长294%。

　　但是，财政专项资金“四两拔千斤”的杠杆作用是否真正发挥，政府科发资金绩效是否明显，财政的“小资金”有没有更多地撬动社会的“大资本”?在科创投入中，政府资金单打独斗、杯水车薪扶持主体科创的困境有没有得到改善?……常委会组成人员在对科技进步、科技创新工作的审议中，仍然带有疑惑。

　　因此，2021年市人大常委会预算工委将对2018-2020年科技发展专项资金开展预算绩效重点评价，在注重监督持续的同时，也更加注重问题的整改和监督的闭环。

　　监督得益于齐心协力

　　科技进步工作虽然是每年的一个法定的常态化监督议题，但是常委会组成人员却从未懈怠过。每年审议之前都会开展仔细的调研，有翔实的数据、有理性的分析、有精准的问题、有实在的举措。

　　市人大常委会委员张洪琪提出：“企业是创新的主体，但在调研走访中发现，企业普遍存在有创新意识，但往往不敢创新或者不会创新的问题。企业在科创能力上，存在着投入能力弱、创新团队力量弱、风险承担能力弱的‘三弱’现象。建议重点支持企业建立、完善企业研发机构，鼓励企业积极开展产学研合作，推动创新要素向企业集聚。”

　　“‘十三五’期间，我市的科创中心共毕业本地产业化企业56家，占比仅为15.47%。目前数字化改革步伐在加快，科技平台的数字化改革理应走在前列，但我市目前还没有建立一个全市共享的科创云平台……建议要规范科创孵化平台的建设，支持鼓励全市科创平台朝特色化、高新化、集约化、数字化等方向发展。”市人大常委会委员俞四龙说。

　　高敏芬委员就“十四五”的重点工作指出：“‘十三五’期间，科技创新型企业发展较快，但横向比数量还是偏少，成长性总体不够。建议围绕我市优势产业和新兴产业，重点培养扶持创新能力强、发展势头好的科技创新型企业，有效提高科技企业对地方经济发展的贡献度。”

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　　各级人大代表也积极响应常委会号召，在全市各级人大代表中开展“助推高水平创新型城市建设”主题活动，收集意见建议，为政府出谋划策、为企业创新发展发出人大声音。

　　市委市政府加强顶层推动，召开高规格的全市科技创新大会，先后制定出台《关于进一步规范高层次人才购房补贴发放的办法》《平湖市市场化引才管理暂行办法(试行)》等配套办法，从财政投入、平台建设、人才招引、优化环境等多方面积极落实人大审议意见，成效明显。2020年党政领导目标责任制考核中的科技指标考核首次进入嘉兴市科技工作第一方阵。

　　谋创新就是谋未来，督创新就是督发展。科技创新工作没有终点，只有更高的起点，同样，人大的监督也必将一直在路上。