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　　“三联三督”主题监督是2020年市人大常委会为进一步汇聚代表履职力量、打造监督硬核成果，创新打出的监督“组合拳”。作为人大系统集成行使监督职权的重要抓手和代表履职的重要载体，今年，这项活动在联得更紧、督得更实上进一步迭代升级，聚焦营商环境、民生福祉、基层治理，按照“一委室联系一镇街”要求，全面联动开展主题监督，并选取部分镇(街道)树立“一联一督”示范样板，打造主题监督“升级版”。

　　据统计，截至10月底，全市共有12780人次代表参与“三联三督”主题监督活动，接待走访选民群众3068人次，收集意见建议1685件，已协调解决1526件。如今，随着实践的不断深入，这一具有新时代海宁人大履职辨识度的主题监督，已成为发展全过程人民民主在最基层的生动实践。

　　联企业(项目)督营商环境提升

　　4月初，黄湾镇人大第一时间启动“联企业(项目)督营商环境提升”示范镇创建，结合辖区实际，部署开展了以“聚焦平台提升 优化营商环境”为主要内容的监督活动，针对问题短板，从配套设施、招工用工、科技人才、交通出行、文化生活等方面，组建4个代表监督工作组。

　　“在前期走访过程中，我发现，企业对交通出行方面的反映较普遍，特别是企业员工停车难、出行难等问题。”10月21日，监督工作组开展活动，主题是对前期企业反映较集中的交通问题落实情况进行现场“回头看”，实地察看了新城路大货车乱停车、公交首末站运行等情况。活动中，镇人大代表潘丽惠告诉记者，经过实地调研之后，她及时反馈给了镇人大，由镇人大交办政府相关部门。之后，相关部门随即采取了一系列措施：针对大货车停车难问题，在滨海路北侧、采宝路东侧修建了一个可容纳100多个车位的停车场;为解决员工出行难问题，在尖山村设立公交车站点，开通从尖山新区直通杭州客运中心(九堡)大巴，为员工出行提供了便利。

　　半年多来，各监督工作组通过深入企业走访、召开专题座谈会及发放调查问卷的形式，收集营商环境方面意见建议82件，梳理后形成市、镇两级“营商环境服务清单”。其中，对涉及镇层面的15个问题，镇人大专门召开意见建议交办会，现场交相关部门(条线)研究办理，并跟踪问题落实，有效推动解决了一批企业和职工急难愁盼问题。

　　今年，市人大常委会创新建立了“五个一”模式，推动“联企业(项目)督营商环境提升”进一步升级，即：选定一批联督企业(项目)、列出一批服务提优清单、组建一批监督小组、创建一个企情联络群、形成一个监督闭环。同时，为充分发挥代表在联系基层、联系企业方面的优势和主体作用，根据产业特点和企业分布情况，选择一批企业和落地项目，由人大代表进行“一对一”联系、常态化走访，及时收集企业诉求和意见建议。

　　“一方面是联系业主单位，我们群策群力，确保早日竣工、早日投产;另一方面是督促施工单位，及时帮助协调解决一些实际困难和问题，比如土方的外运、建筑材料的采购、电力安装等等，我们通过做好施工单位和业主单位的沟通桥梁，确保项目能如期竣工。”市人大代表范仲飞联系的是双腾标准厂房项目，该项目作为海宁和武义的山海协作“飞地抱团”项目，如期竣工十分关键。从项目去年6月开工以来，范仲飞就经常到项目现场走访，帮助解决项目推进中遇到的各种问题。

　　联民生督实事项目及代表建议办理

　　在打造“三联三督”升级版中，周王庙镇人大创建的是“联民生督实事项目及代表建议办理”示范镇。在联民生督实事项目上，镇人大实行“五个一”制度，即：一事一小组、一人一项目、一季一督查、半年一报告、一年一测评。根据代表意愿和特长，把在镇域内的市、镇两级人大代表分别编入3个市代表监督小组和6个镇代表监督小组，做到代表监督全覆盖，既监督镇政府民生实事项目的落实情况，又助推市政府民生实事项目在辖区内的顺利实施。

　　“监督小组有分有合开展活动，通过听取报告、实地视察、走访座谈、进代表联络站(室)接待等多种形式，对项目的实施进度、施工管理、项目质量、资金使用等开展专项监督。”周王庙镇人大相关负责人介绍。

　　民生实事项目代表票决制是发展全过程人民民主的生动实践。票决后，如何实施，真正把人民群众所需、所盼、所忧之事办实办好，是关键。我市自2018年在市级层面正式实施票决制以来，经过三年多的实践，这项工作已形成制度化、常态化，实现了项目“事事有监督”，进度“步步有标准”，代表“人人有任务”。年初人代会后，随着市政府民生实事项目的实施，人大常委会的监督也同步启动，由常委会领导牵头、人大各专工委(室)和代表组成的8个项目代表监督小组，“一对一”开展跟踪监督。在此基础上，7月，市人大常委会组织对项目进展情况开展集中视察，年终常委会会议还将专题听取项目完成情况报告并开展满意度测评。通过“每季一督查、半年一报告、年底一评价”，实现对民生实事项目的全过程监督、闭环式管理。今年，顺应数字化改革的新形势新需求，开发建设民生实事项目监督系统，代表可以通过手机端全程逐项跟踪、一对一提交意见，项目承办单位对应接收、处理、反馈，民主监督的实效性将进一步提高。

　　“今年，我局共办理市十五届人大五次会议代表建议16件，其中主办件10件、会办件6件……”市教育局既是今年代表建议的承办“大户”之一，也是今年建议办理工作绩效评价的对象之一。5月14日，市人大常委会在该局召开代表建议办理督办会，邀请5位建议领衔代表与承办单位“面对面”，听办理过程提意见建议。会上，作为主办单位的教育局和发改局、公安局等会办单位分别汇报了建议办理及答复情况，并与代表们就学校规划布点建设、改善学生就学条件、促进学生全面发展、加强教师队伍建设等进行了讨论交流，共同研究解决问题的思路和办法，进一步提高代表建议办理落实率。

　　围绕代表建议办理全程高质量目标，在建议督办上，今年市人大常委会继续实行“全员督办+重点督办”，通过召开重点督办会、代表部门座谈会、视察调研、绩效评价、满意度测评等，多形式多渠道充分听取代表对办理工作的意见建议，促进代表建议办理工作高效高质完成。

　　联网格督基层治理推进

　　“我们的居民特别是老人要到卫生院看个病、接种疫苗，太不方便了。”5月，市人大代表张秀丽在斜桥镇斜桥社区走访时，许多居民都向她反映公交车出行到镇卫生院不方便的问题。为进一步了解居民的真实诉求，张秀丽通过走访、接待选民等，广泛收集周边居民关于优化公交线路的意见建议，并将整理好的建议通过“民情直通车”反映给了交通部门。两个月后，324路公交线路的终点站延伸至斜桥中心卫生院。“现在方便多了，50分钟到1个小时就有一班车，也不用转车了。”斜桥社区居民陈家康说。

　　今年，为创建“联网格督基层治理推进”示范镇，斜桥镇人大开展了以“数字赋能履职 助推基层治理”为主要内容的监督活动，以“三向四定”工作法，进一步密切代表与选民群众联系，固化、优化、强化代表联网格督基层治理推进实效，即：实现联系网格布局“径向延伸”、联系网格内容“横向拓展”、督基层治理实效“纵向推进”，做到代表联系网格“定量”、意见建议办理“定时”、跟踪督办机制“定序”、建议办理评价“定性”。

　　在前期网格走访选民时，张秀丽还发现，电瓶车充电安全问题也被社区居民频频提及，反映强烈。“问题看起来很小，但安全隐患不小。”联系该网格的镇人大代表王徐型也同样关注到了这一民生“关键小事”，他积极走访网格内的居民，听取他们对电瓶车充电问题的意见建议，并整理形成了《关于对老旧小区实施电瓶车智能充电桩工程的建议》，提交到了年初召开的镇人代会上。会后，村镇建设办会同斜桥社区经过实地勘察和共同商讨，决定选取新村路49号和51号的小区先行试点安装智能充电桩30个。6月25日，两个新的停车棚连同智能充电桩正式建成投入使用。在市、镇两级人大代表的合力监督推动下，这一民生诉求得到了有效落实。

　　张秀丽表示，“三联三督”主题监督活动非常接地气，通过入网格调研走访，能够及时收集到选民群众的一些意见和建议。她告诉记者，其中的一些好的、可行的意见建议，她会梳理汇总后第一时间交办相关部门，通过这些意见建议的办理落实，真真切切为老百姓解决一些实际问题。

　　为进一步增强践行全过程人民民主的主动性和有效性，在去年开展“联网格督基层治理推进”的基础上，今年，市人大常委会按照“选区化、区域化、专业化、就近就便”原则，进一步对市、镇两级人大代表联系网格安排进行了再优化，确保“一代表一网格”，代表联系网格实现全覆盖。在海宁的各级人大代表联网格、履职进网格、宣讲进网格、服务进网格、监督进网格，听民意解民忧集民智，在助力基层社会治理中发挥了积极作用。