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　　日前，海宁市人大常委会收到了市人民检察院最新的半年度法律监督协同机制建立运行情况、检察建议落实情况的报备清单，这是2020年市人大常委会《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》中明确的一项工作机制。2020年以来，司法执法机关与检察院建立并实施联动机制的新增6家13件，发出检察建议42家70件，已落实40家60件，正在落实6家9件，未落实1家1件。

　　近年来，海宁市检察院以习近平总书记提出的“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”的指示要求为重要遵循，主动融入中心大局，坚决扛起法律监督职责使命，强支撑、聚合力、创智治，奋力构建新时代法律监督新格局，积极为法治海宁、平安海宁建设护航添彩。

　　以制度构建汇聚监督合力

　　主动加强与公安、法院、司法等相关部门沟通联系，共同建立健全法律监督机制制度，明确法律监督范围、手段和法律后果。检察院联合法院、司法制定的检察机关参与行政争议实质性化解机制(以下简称“三方联动机制”)便是《决定》推动产生的重要成果。

　　去年疫情期间，在市法院调解室，海盐县某防水材料厂负责人陈某作为一起行政诉讼案件的当事人当着检察官和法官的面，爽快地签下了调解协议。“有了检察机关的监督与支持，这个调解协议我们签得放心!”

　　2019年7月，嘉兴市生态环保部门以该厂的两条新增生产线未同步建设污染防治设施、违反相关规定为由，对该厂处以罚款20万元的行政处罚决定。因不满该行政处罚决定，该厂将案件诉至海宁市法院。依托三方联动机制，市法院向市检察院发出邀请函并同步抄送案件材料，希望检察院能参与调解，共同化解矛盾。

　　在全面审查卷宗及向相关环保部门进行生产线污染情况进行专业问询后，检察官发现，该厂的生产线自2017年底建成投产后并未持续运转，且已于2019年3月停产，因生产线年产量低，对环境造成的污染也非常有限。此外，该厂已在2019年9月配合当地政府腾退厂房，完成复垦，造成的环境潜在危害已得到全部消除。

　　综合以上情况，检察官认为，根据行政处罚法及相关规定，该厂已消除违法行为危害后果，应当依法从轻或者减轻行政处罚。经过与案件双方当事人充分沟通后，检察官提出减轻行政处罚的调解方案。最终，在该院和法院的积极调解、充分释法说理下，双方达成和解，20万元罚款变更为15万元。

　　“5万元对我们这样的小企业不是一个小数目，尤其是在疫情当前忙于复工复产的艰难时刻。”这样的调解结果让陈某如释重负。

　　“三方联动机制让检察机关充分参与法院、司法局行政争议化解全过程，不仅增加了案件透明度，也进一步提高了司法公信力。”该案承办法官屈周燕实实在在感受到了“三方联动”带来的案件办理优势。该机制明确法院、司法局在办理行政争议案件中，可邀请检察院作为第三方参与，发挥行政检察监督职能，以“监督+支持”的方式介入案件调解，通过陪议、旁听、参与听证、调查核实、提出调解方案等方式参与行政诉讼或行政复议案件调解，运用过程参与、动态监督、调解前置等方式，使行政争议从终端裁决向源头防控延伸，切实保障当事人的合法权益，维护社会公共利益。该机制在实践中不断完善，作用也愈加凸显，现已成功实质性化解行政争议15件。

　　以公益诉讼护卫民生民利

　　“这场‘权威’听证，让我们听到了专业的声音，也让我们发出了自己的声音，很有参与感，也很有认同感。同时，也让我们看到检察机关在维护社会公共利益上所作的努力，我认可、支持检察工作!”去年7月，市人大代表姚惠毓被海宁市检察院邀请作为听证员、评议员参与检察听证，对“在加油机附近进行手机支付是否存在安全隐患”这一问题进行评议。

　　2020年1月，海宁市检察院接到群众举报称，在海宁某加油站，存在车主在加油机旁通过扫码支付油款的现象。检察官立即对此类情形进行调查，发现海宁辖区内多个加油站存在工作人员在油枪旁让车主扫码支付加油费、加油机旁印有可供手机扫描的二维码等情形。这些加油站紧挨海宁市客运中心、居民小区、建材市场等人流密集场所，如果发生爆炸，后果难以想象。

　　在向安全生产专家进行专业论证并联系通讯部门进行手机电磁辐射实验后，该院得出“在加油站易燃易爆范围内使用手机扫描支付，发生爆炸的可能性很大”的初步结论。为了对这一问题进行充分论证，该院决定组织召开公开听证会，邀请安全生产专家、通讯专家、法律专家、人大代表、政协委员组成专家评议团进行评议。会上，评议团及本案相关人员就焦点问题开展了多轮发问与回应，行业专家从专业层面解释技术原理并现场进行电磁辐射模拟实验，让在场人员以听得懂、看得到的方式认识到该行为存在的重大安全隐患。

　　在专家评议团得出“在加油机旁进行移动支付存在安全隐患”的结论后，该院向市应急管理局发出《检察建议书》，督促相关监管部门对全市加油站进行排查，并开展专项整治，进一步规范加油站内手机扫码支付行为。市应急管理局与商务局立即行动，依据相关法律法规及行业规范研究推出八项整改措施，并依据实际情况制定整治行动，在全市各加油站清查危险点，标识易燃易爆危险区域，将加油机旁扫码隐患消除彻底。

　　同时，该院充分发挥办案一体化优势，省、市院通过挂牌督办、跟进指导，以点带面同步开展专项监督，通过人民日报、新华社、CCTV、光明网、检察日报等重量级媒体宣传报道，有效推动全国多地叫停加油站爆炸危险区域的移动支付业务。

　　此外，该院针对居民小区内现制现售饮水机维护、水质安全问题开展专项监督，守护人民群众“舌尖上的安全”;推动各部门对禁塑令的实施状况进行常态化执法监督，形成长效监管机制助力;监督相关部门对全市公共健身器材进行常态化管理、维护，为人民群众日常健身提供安全保障......

　　公益诉讼检察工作开展至今，该院已办理案件三百余件，从食品药品安全、个人信息保护到安全生产、国有资产保护，海宁检察公益诉讼一直守护在人民群众的身边，以实实在在的行动践行‘守护人民群众美好生活’的诺言。

　　以数字赋能撬动法律监督

　　“原来干警每天都要跑好几趟，将案件中的音视频证据光盘移送到检察院，有了这个系统，通过电脑专网上传，只要花几分钟就行，办案质效提升了，群众司法获得感自然就强了。”正在使用海宁政法一体化证据通上传案件证据的公安干警对此赞不绝口。

　　作为全国首批科技强检示范院，海宁市检察院以打造智慧检察为引领，司法与科技频频碰撞出“智慧火花”，不断释放法律监督新动能，“政法一体化证据通”便是该院智慧检察创建的代表之作。该系统以案件化管理大容量数字证据的方式，实现证据本地化在线展示、提码查阅、长期保存，彻底解决了单轨制协同办案中大容量数字证据传输壁垒问题，真正实现案件当事人、政法干警从“多次跑”“跑一次”到“零次跑”，获得省委常委、政法委书记王昌荣高度肯定，并于今年7月荣获2021全国政法智能化建设——“智慧检务创新案例”。

　　“‘政法一体化证据通’支持常见的音视频格式，可以实现在线播放;大容量照片、电子数据等也能在这里上传、共享。”作为该系统的研发带头人，该院第七检察部副主任傅晓峰对系统性能如数家珍。

　　在保障源头数字安全方面，该系统也展现出巨大的优势。创新推出“一案一码”，检察官、法官只需在系统搜索栏中输入案件提取码，便可看到与之对应的音视频等大容量数字证据，可以在线观看也可进行下载，系统中的证据保存3年，确保在判决生效之前查得到。系统设置侦查、起诉、审判3个阶段，只有对应的管理员能够操作，其他人没有管理权限，具体承办人也只可通过提取码查看和下载证据，具有很强的保密性。在保证证据原始性上，该系统在证据上传后便可自动生成“MD5校验码”，防止下载的证据被篡改。此外，管理人员可以在后台全面实施监控，证据被下载了几次、查看了几次、是谁查看下载的，一目了然。通过严密的“数字保障”方案，系统严格锁定了证据查阅权限，确保了数据的原始性、保密性。

　　自去年7月上线运行至今，“政法一体化证据通”传输涉及数字证据案件1430件，传输证据总量13106份，其中视听资料11541份、检察官、法官在线播放证据10657次，案件码使用3646次，证据码使用2830次，极大提高了办案效率，提升了法律监督实效。