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　　养老服务工作事关民生福祉、社会稳定，是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的有力行动，也是积极应对人口老龄化、满足人民美好生活需要的迫切要求。面对日益严峻的老龄化形势，南湖区人大常委会打破年度监督界限，持续监督不停歇，以“一督一届”“跨届接续”的钉钉子精神，连续六年开展养老服务工作监督，持续助推养老服务事业高质量发展，在共同富裕示范区建设中贡献人大力量。

　　填空白 催生养老服务专项规划出台

　　“老有所养”不仅是每个家庭关切的“家事”，也是关系到经济社会发展的“国之大事”。

　　近年来，南湖区老年人口呈老龄化、高龄化、空巢化趋势，已进入国际公认的中度老龄化社会，养老压力越来越大。截至2022年9月底，全区共有户籍老年人口(60周岁及以上)12.99万人，占户籍人口总数的27.6%，其中年满80周岁及以上高龄老年人2.13万人、失能失智老年人5498人。

　　如何应对滚滚而来的“银发浪潮”?如何让更多老年人共享改革发展成果、安享幸福美满生活，是无数家庭的美好愿景，也是摆在县域社会治理中的一道现实考题。

　　为此，南湖区人大常委会科学分析研判养老形势，找准养老事业发展迫切需要解决的问题，作为监督工作的切入点和着力点。每年确定一个监督重点，自2017年以来，连续六年将“医养结合”、养老服务体系建设、社区养老、机构养老、失能失智群体养老、养老服务队伍建设列入年度监督议题。每一个议题都坚持“问题导向”“效果导向”，努力做到选题“精”、调研“深”、问题“准”、建议“实”。

　　在开展监督的过程中，一个个事关养老服务工作发展的深层次问题摆在眼前，常委会深刻认识到政府必须要制定全区养老服务专项规划，明确养老服务体系建设的定位、目标，解决养老服务区域、城乡不平衡的问题。为此，常委会建议政府结合本地区老年人实际养老需求，加快出台全区老龄事业发展和养老服务专项规划，并做好与城市建设总体规划、土地利用总体规划的衔接。

　　在人大的有力监督下，政府在2021年编制出台了《南湖区“十四五”养老服务发展专项规划》，邀请人大相关工委参与规划的评审论证，养老服务设施布局专项规划也正在紧锣密鼓的编制过程中。与此同时，南湖区人大常委会以行使重大事项决定权的形式，于2021年出台了《关于高质量推进养老服务发展的决定》，针对养老服务存在的4个不足，提出了深化养老服务体系建设、完善养老服务设施布局等10方面举措，同时明确了政府通过三到五年的努力，需要完成的一系列量化指标任务。至此，“十四五”时期南湖区养老服务体系建设的目标、任务、路径更加明确。

　　补短板 推动养老服务设施持续改善

　　配套设施相对滞后，一直是南湖区养老服务工作的薄弱点，也是人大监督工作的重点。

　　为把问题找准找实找深，为把意见提准提到位，常委会坚持把调研作为监督工作的基础。常委会领导带领人大代表、民政部门深入基层，走遍了全区所有的养老机构、居家养老服务中心，认真听取一线护理人员、机构负责人、入住老年人和相关部门或企业的意见建议。同时，发挥多方联动效应，与市人大上下联动开展养老服务方面的监督、视察、学习，进一步掌握、跟进全区居家养老服务、养老机构建设、适老化改造等情况，形成跟踪监督态势。常委会主任、分管副主任分别带队到苏州、青岛等地学习考察养老服务工作，借他山之石谋发展之策。

　　在此基础上，常委会建议政府要充分挖掘潜力，特别是位于市中心的建设、新兴、南湖等街道，要通过置换、租赁、回购等方式，有效整合和利用社会闲散养老资源，加快解决社区居家养老服务用房紧张问题;要适度增加市区养老机构数量和床位数，建设以护理为主的嵌入式、小微型养老机构，切实解决市区养老机构“一床难求”的问题。

　　通过这几年的共同努力，南湖区养老服务硬件设施得到了极大的改善。从实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖，到重点推进兼具日间照料与全托服务功能的镇(街道)示范型居家养老服务中心建设，再到步行15分钟可达的老年人居家养老共享空间——“一里居”，南湖区社区居家养老服务设施网进一步“织密织牢”。同时，政府投入4700多万元对全区6家公办养老机构进行改造提升，民办养老机构也发展迅速，全区民办养老机构数量、床位量均位居全市首位。

　　提质量 促进养老服务水平全面提升

　　养老服务的硬件设施得到了改善，软件服务也得跟得上。如何更好地满足老年人多样化、个性化的养老服务需求，也是常委会一直在思考的问题。

　　2017年，在开展“医养结合”工作监督时，常委会建议政府加快开展老年人照护统一需求评估，推广建立长期护理保险制度，为老年人提供多样化的“医养结合”选择。

　　2018年，在开展“养老服务体系建设”工作监督时，常委会建议政府建立健全财政投入长效机制，保障养老服务体系建设的经费需求。

　　2019年，在开展“社区养老服务”工作监督时，常委会建议政府加快建立老年人需求动态评估机制，针对不同特点老年人提供相应的社区养老服务。

　　2020年，在开展“机构养老服务”工作监督时，常委会建议政府构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式，努力提升养老机构医疗服务能力和水平。

　　2021年，在开展“失能失智群体养老服务”工作监督时，常委会建议政府完善长护险制度，扩大覆盖范围，灵活支付方式，优化评估流程，适度提高补贴标准。

　　2022年，在开展“养老服务队伍建设”工作监督时，常委会建议政府要进一步拓展养老服务人才供给，提升养老服务从业人员专业技能和管理服务水平。

　　与此同时，常委会每年都将养老服务类建议纳入常委会分管领导重点领衔督办件，做到“事事有监督、件件有回音”。组织开展楼道“暖心灯”、为老助餐、困难家庭老人适老化改造等政府民生实事项目督查，推动民生实事项目做深、做实，夯实养老服务工作基础。

　　在人大的持续监督下，政府更加重视养老保障和服务体系建设，出台了一系列制度和政策，让更多南湖区老年人实现“吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴”的幸福晚年。

　　针对不同的养老服务需求，南湖区注重精准发力，聚焦助餐服务、巡访关爱、智慧助老等服务需求，着力提高基本养老服务成色。如持续推行居家社区养老“大配餐”模式，解决老年人用餐需求。目前全区建有多个助餐配餐点，覆盖11个镇(街道)。

　　医养结合模式也在不断优化，老年人健康需求得到解决。目前，全区各地均建立家庭医生激励机制，组建家庭医生签约服务团队100多个，400余名医务人员参与到签约服务工作中，65岁以上老年人签约率达72.24%。

　　南湖区还率先落实老年人自理能力筛查评估行动，组织各地村(社区)工作人员对12.94万名60周岁以上老年人开展全面筛查，精准筛查失能失智和疑似失能失智老年人，摸清养老服务需求，保障精准养老服务供给。

　　老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。党的二十大对新时期的养老服务工作提出了更高要求。我们期待，在应对养老问题上，人大监督再加把劲，在政府和社会各界共同努力下，让南湖养老更有“温度”、幸福更有“质感”。