您所在的位置： 首页 > 工作动态 > 监督纵横  >  正文

　　

　　平湖市人大常委会自2018年起连续五年对政府部门开展行政执法案件办理质量评查，通过评查发现问题，找准行政执法中的薄弱环节，督促政府部门依法行政、依法办案、依法执法，助推全市法治政府建设。

　　一件信访，引发监督思考

　　“开展行政执法案件办理质量评查，和一个信访件有关。”时任平湖市人大常委会监察司法工委主任马雪明说道。

　　2017年，市人大常委会办公室收到了一封来自企业主的信访投诉，经详细了解，这位企业主已持续多年向人大、信访局、法院、检察院等部门反映某行政处罚不公，相关部门调查核实后，认为处罚有事实依据，完全合法合理，但案件办理质量存在一定瑕疵。

　　马雪明认为，“政府部门行政执法办案的相对人是人民群众和企业经营主，案件的办理结果直接影响着公民和法人的切身利益，部分案件对会其造成较大影响，必须依法、谨慎、规范。”这一信访件为执法部门敲响了警钟，也引发了市人大常委会加强政府部门行政执法办案监督的思考。

　　形成机制，打下扎实基础

　　“依法行政是依法治国基本方略的重要内容，也是人大监督的应有之义。”市十五届人大常委会副主任姚田宝表示。

　　为保障行政执法案件办理质量评查的有序和规范实施，2018年市人大常委会专门成立工作小组，对《行政处罚法》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》《浙江省行政执法案卷评查工作办法》等有关法律、法规和规范进行深入研究，通过实地调研、集中研讨、主任会议讨论，结合实际情况，研究形成市人大常委会《开展行政执法案件办理质量评查实施办法》，详细明确案件评查的方法、内容、步骤等，作为每年开展行政执法案件办理质量评查的实施依据，使案件评查工作制度化、规范化，也为下一步开展评查工作打下扎实基础。

　　有序实施，形成监督闭环

　　根据《实施办法》，平湖市人大常委会每年从全市行政执法部门中抽取2-3个作为评查对象，在部门自查的基础上，抽调监察司法工委、司法局等部门骨干以及法院行政庭人员、市政府法律顾问、律师代表、人大代表等组成评查组，随机选取每个评查部门上年度已办结的20至30个行政处罚案件进行评查。其中，部门自查从依法决策、依法行政、学法守法、办案质量4个方面展开，组织评查则重点检查证据是否充分、程序是否合法、文书是否规范、处罚是否合理、主体是否适格、法律适用是否准确6个方面。

　　通过评查，对发现的问题及时汇总梳理，分析研究，形成行政执法案件办理质量评查报告，经常委会主任会议讨论后，向评查单位提出书面评查反馈意见并交由评查单位研究处理，由监察司法工委跟踪监督整改情况，督促评查单位正视问题、分析原因、整改完善，并要求在2个月内提交整改情况报告，形成监督工作闭环。

　　2018年-2021年期间，平湖市人大常委会行政执法案件办理质量评查组对8个重点执法部门的226个案件进行评查，共提出工作建议24条。各评查部门高度重视，针对提出的问题，均按时反馈，积极整改，评查发现的问题基本整改到位。

　　“回头”总结，巩固评查成效

　　“今年是案件评查工作连续开展的第五年，五年来，评查效果如何，需要我们进一步总结和思考。”现任平湖市人大常委会监察司法工委主任高敏芬表示。

　　为保证案件评查的监督效果，促进执法中存在的问题和不足得到解决或改进，确保评查工作取得真正实效，今年9月，市人大常委会组织开展了评查工作五年“回头看”。一方面对2021年以来“大综合一体化”改革后市级保留的综合执法、农业、文化市场、生态环境保护、市场监管、交通运输、应急管理、卫生健康 “1+7”个专业执法部门进行案件评查;另一方面梳理五年评查工作情况，汇总评查发现问题，形成五年行政执法案件办理质量评查工作报告，提出综合意见建议，巩固评查工作成效。

　　五年坚持，评查成效显现

　　五年评查，使各执法部门更清楚地看到自身在执法过程中存在的问题和不足，积极开展各类学习培训、岗位练兵，提高案件办理质量。综合行政执法局针对案件评查提出的执法程序不严谨问题，开展了“以案说法”教育活动，制作错案、假案互动教学片;市市场监管局自2018年收到评查反馈后，积极开展监管铁军青年学堂等一系列活动;卫生健康局通过举办应急演练、技能竞赛和“卫监学堂”等活动，加深卫生监督员对业务知识和法律法规的理解、掌握和运用。

　　在平湖全市范围内，评查的效果正逐步显现。全市行政复议纠错率从2018年的11.11%下降到2022年的1.7%，近三年一审判决行政机关败诉案件数量均为0。

　　“五年来，确实感觉到政府部门的依法行政意识更强了、执法行为更规范了、执法水平更高了。”马雪明十分欣慰地表示。