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　　人大监督和审计监督都属于“公权力监督”，对促进法律制度完善，推动政策法规落实，提升政府部门运行效率，都有着十分重要的作用。审计监督长于“微观”，善于从细微处着手，通过小线索揭示出背后的大问题;人大监督长于“宏观”，善于从政策法规着手，用法律武器破解问题难点堵点，双方有机结合，取长补短。

　　根据《浙江省人大财经工作规则》以及全国、省、市人大常委会相关要求，秀洲区紧密谋划人大财经监督与审计监督贯通协调工作，初步构建“三联、四同、五共”工作机制。旨在以“联合出台工作制度、联合监督重大事项、联合开展整改督查”的“三联”行动方式，“思想认识同心、工作机制同建、重点内容同频、监督效能同升”的“四同”联动路径，“计划共商、信息共通、协调共促、成果共享、同频共振”的“五共”工作格局，促进人大财经监督与审计监督相向而行、同向发力，提升监督效能。

　　加强思想认识，同频出台工作制度

　　根据省、市文件精神与要求，秀洲区高度重视，区人大财经委(预算工委)第一时间与区审计局商讨贯通协作机制事宜，并初步确定方案。人大财经监督与审计监督围绕落实中央和省、市重大战略及重大部署中的重点职责，不断探索融合发展新路径，推进人大监督的权威性与审计监督的专业性优势互补，推动人大监督与审计监督的“双向奔赴”，形成人大监督与审计监督“双融合”。

　　出台《关于建立人大财经监督与审计监督工作贯通协调机制的实施意见(试行)》，意见指出，区人大、区审计局要依法履行职责开展监督工作，区审计局要将区级预算执行和其他财政收支、区属国有资产管理情况及区人大常委会要求实施的专项审计事项列为重点监督范围，切实保障好各级方针政策、决策部署的贯彻落实，提高财政资金使用效益。不断加强区人大和区审计局在监督中的沟通、衔接和协作配合，切实增强监督合力。意见明确，坚持计划会商、信息融通、问题商议、整改督办、成果运用五项协同，配套建立审计计划会商、信息数据互通、审计整改推进、成果运用共享等机制。在制定工作计划时，双方就重点监督事项提前沟通，听取意见建议，确保双方监督工作计划有效衔接。在审计过程中，发挥好预算审查联系代表制度的作用，邀请审计部门参加“人大代表日”、专题调研或视察等活动，拓展双方互相参与监督的广度和深度。在问题整改和成果运用阶段，双方共同对预算执行审计及相关审计查出问题整改情况进行跟踪监督，推动问题整改落实。在资源信息共享方面，建立数据信息和专业人才共享互通机制，切实提高监督和审查质量。

　　打通机制堵点，同步监督重大事项

　　近年来，秀洲区人大全面贯彻落实上级人大常委会的相关要求，不断深化与审计部门的协作，但限于历史和整体环境原因，仍存在信息资源未有效衔接、人大缺乏对审计过程的参与、财经联网平台监督未全面利用等短板。比如，人大对审计工作的参与仅限于事后听取和审议审计工作报告，往往缺乏对审计过程的参与。审计机关隶属于政府体系，审计的独立性往往无法保证从而无法主导政府的财政问题整改工作，人大和审计机关在后续整改工作上缺乏有效的合作等等。

　　今年以来，秀洲区人大监督和审计监督贯通协同方案聚焦监督事项“事前、事中、事后”三环节，充分发挥人大监督与审计监督的各自优势，构筑全过程监督体系。在制定年度监督计划时互通有无、彼此参考，通过审计项目计划与人大监督计划对接，发掘不同监督角度的重合点，力求监督对象一致、监督内容互补、监督方式互融，提高监督效率;依托人大财经联网监督系统以及审计实施系统，综合分析人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题、历年查出突出问题及其整改情况等内容，增强监督靶向性;做到监督信息共享，根据工作需要，互相提供工作计划、总结和专项监督成果等材料，通过经常性沟通和重点情况通报等方式，扩大资源共享，及时、准确、全面掌握被监督单位相关情况。

　　区审计部门在审计过程中发现涉及重点领域改革、重大政策落实、重大民生建设项目、性质较严重且资金数额较大、人大代表和社会关注度较高等重大问题时，要及时和区人大财经委(预算工委)交流沟通。充分发挥审计工作报告对决算审查的支持服务作用，向区人大财经委(预算工委)报告上一年度区级预算执行和其他财政收支的审计情况。区人大财经委(预算工委)邀请预算审查监督联系代表开展专题审议与评议，所提意见交由审计机关及时研究处理。今年以来，共同围绕运河湾新城建设、重大交通项目、北理工研究生院项目等全区重大项目开展共同监督，突出重点、关口前移、以督促治，将人大+审计监督贯穿至项目建设全过程。

　　相互促进提效，同力开展整改督查

　　对监督工作中发现的系统性、区域性、基础性、政策性等共性问题，人大和审计部门双方加强分析研判，协同开展调查研究，共同拟定“共性问题清单”或“共性问题专报”等调研成果，形成理论成果，扎实做好监督“下半篇文章”。

　　根据已经建立的区审计整改督查领导小组以及各项审计整改制度，做到审计查出问题整改情况报告与审计工作报告揭示的问题和提出的建议相对应，与常委会对区财政决算草案、审计工作报告的审议意见要求相对应，并对共性问题强化调查研究，分工合作开展后续跟踪评估和督查督办。联合建立监督查出问题清单、审计整改责任清单动态管理机制，结合审计整改报告与本区实际，特别是针对“屡审屡犯”问题紧盯不放，运用专项审议、专题询问、质询等法定监督方式，加大监督力度，拓展监督深度，增强监督效果。今年以来，就整改情况开展监督7次，邀请代表参与30余人次，推动了整改进度和力度。

　　进一步深化对审计工作的监督，人大常委会在听取审计工作报告的同时，审议审计整改落实情况报告，对审计报告上所有的问题都要一一回应，分类为“整改”“未整改”“正在整改”，列举整改措施、整改成果，没有整改到位的要说明原因和下一步的举措，并针对部门整改情况进行满意度测评;结合预算执行情况审计、专项审计、历年审计等情况，对年度预算上会部门和工作评议部门进行客观评价，加强审计结果运用。今年听取审计工作报告后提出5个方面15个具体审议意见转交区政府办理，在评议2个政府部门工作中将整改情况列入列入评价体系，把以往定性评价改为定量赋分。

　　接下来，秀洲区人大将在系统总结多年来区人大审计协同监督经验基础上，对标对表联合开展实地考察，并结合我区实际，进一步加大各个监督环节的协同力度，深化人大监督与审计监督贯通协作。探索财经联网平台迭代升级方案，打造横向联通、纵向贯通的联网监督体系;不断完善制度机制，凝聚监督合力，探索建立人大监督、审计监督、纪检监察监督的贯通协调机制，发挥监督实效;适时开展“回头看”，运用好质询、特定问题调查等“刚性”监督方式，增强监督效能。为加快建设产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区，奋力推进中国式现代化秀洲实践提供坚实有力的监督保障。