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　　随着城市化进程的不断加快，与大量基建工程相伴而生的建筑垃圾、渣土“产量”激增，严重影响城市环境的同时，也给人民群众的生活造成困扰。近年来，秀洲区人大常委会积极回应群众关切，坚持多向监督、持续发力，助力破解发现难、取证难、立案难、处罚难、刑行衔接难等诸多问题，严厉打击偷倒建筑垃圾和渣土行为。

　　联合监管 “打”出整治组合拳

　　随意倾倒建筑垃圾、渣土破坏生态环境、产生安全隐患、影响市容市貌是影响城市建设和发展的一颗“毒瘤”。近年来，非法偷倒建筑垃圾和渣土的现象层出不穷，广大群众深恶痛绝。

　　为进一步推进该问题的整改，秀洲区人大常委会对区综合行政执法局开展工作评议，针对部门反映的一线执法人员力量严重不足、擅自倾倒建筑垃圾现象普遍、打击偷倒行为取证难等问题，提出了建立完善城乡建筑垃圾监管监控网络，实现建筑垃圾处置全闭环管理等评议意见。

　　在秀洲区人大常委会积极推动下，相关部门聚焦本地建筑垃圾产生、存放、运输、处置、消纳等环节，上线“建筑垃圾线上闭环综合监管服务”应用，通过业务协同和数据归集，实现了智能规划运输路线、可视化展示场所和车辆运行轨迹、自动预警研判等功能。同时，利用大数据、物联网、云计算等技术，构建起“比对、研判、固证、派单、执法”的全流程非现场执法链，实现线上巡查“全天化”，违法打击“常态化。

　　数字应用平台运行以来，共计查处相关案件111起，案件办理速度提升20%，执法力量投入减少70%，举报投诉减少45%，从源头上减少建筑垃圾偷倒现象。

　　2022年3月，区人大常委会专题审议政府年度生态环境报告，外地来秀洲跨境偷倒建筑渣土的问题成为与会人员热议话题，渣土偷倒涉及公安、环保、交通、农水、执法局等多个部门，单个部门由于受部门职能权限、执法手段、人员不足等方面限制，很难在单打独斗中有所作为。

　　会后，区人大常委会以审议意见问题清单形式交办政府，要求加强部门协作，构建快速反应的联合监管机制，加大对偷倒渣土执法打击力度。审议意见推动政府出台了部门协作配合机制，成立了由区领导挂帅、相关部门参与的工作专班，加大防范巡查力度，形成多元履职、一体融合的部门共治新格局。

　　去年以来，跨部门联合执法成效明显，已查获多起通过水运横跨江、浙两地的建筑渣土偷倒事件，累计罚没款130余万元，成功抓获犯罪嫌疑人18人。

　　跨省执法 “治”出百姓幸福感

　　秀洲区与吴江区两地毗邻。过去，两地时常出现跨区域偷倒建筑垃圾的违法行为，因跨区域执法调查难、取证难，导致一些违法行为看得到、管不到。特别是建筑渣土偷倒由陆路转向水域，一些不法分子利用运输船、挖机船等偷倒在河道监管盲区范围，隐蔽性、随机性强，一度让执法监管变得困难。

　　在江浙边界水域跨省偷倒屡禁不止问题更是于2022年9月份被正式纳入省级重大生态环保督察问题清单。

　　去年年末，区人大常委会主要领导带领相关工委对河道偷倒渣土的打击治理情况进行专题调研，座谈中，在充分肯定前期打击成效的同时，针对基层群众反映的部分河道仍有零星反弹，偷倒者多来自上海、江苏等周边地区，且倾倒多发生在两省交界区域，取证难、有时没有管辖权和处罚难以认定的问题，区人大常委会领导提出，必须加强与周边地区人大、政府的协同共治、联防联控。

　　想靠跨界玩猫捉老鼠?在秀洲和吴江不好使。今年3月，秀洲、吴江两地政府签订《秀洲和吴江交界区域生态环境共保联治合作协议》，启动了交界区域共保联治工程，加强信息互通共享，两地携手开展关于渣土、建筑垃圾水路运输长三角一体化江浙两省专项整治联合执法行动，对跨省的水上违法运输、偷倒行为予以打击。同时，人大积极跟进，由秀洲北部王江泾、油车港镇人大与邻省盛泽镇人大等五地人大早先组成的“运河湾”区域人大联盟组织人大代表等开展联合监督、跨区监督，跨区域联动监督机制进一步完善。

　　针对跨省域执法难题，秀洲区利用区位优势，与毗邻的吴江区已经在联合执法、线索移送等方面做了一些协作尝试，并取得了一些成效。今年以来，秀洲区已移交吴江区省域建筑渣土倾倒违法问题2起。

　　专题询问 “问”出监督实效

　　“秀洲区北部湖荡偷倒建筑渣土的行为一度非常猖獗，经过今年上半年多部门的重拳出击，目前湖荡偷倒渣土的势头有所遏制，请问，下一步，秀洲区在防止偷倒渣土、垃圾方面有哪些长效机制?”“前期偷倒渣土的水域一直没有生态修复，这些渣土造成不少河道河床抬高，成了‘废河浜’，给水域生态环境安全、航行安全和防洪安全带来严重隐患，不能“一罚了之”，要追究破坏生态责任。”代表们踊跃提问。

　　“督促恢复原状政府责无旁贷，我们将在追究犯罪嫌疑人刑事责任的同时落实好生态赔偿责任，一定要让被破坏的河道重现秀水泱泱的景象。”政府领导和相关部门当场表态。

　　为了掌握区政府关于区人代会2022年度环境状况报告审查意见的整改落实情况，区人大常委会常委会于今年7月专门召开了一场生态环境保护工作专题询问会，组织代表就环境保护方面存在问题向相关责任部门发问，由部门负责人应询作答。

　　询问，是人大监督的法定形式，兼具法定性、监督性、庄严性、支持性。“我们坚持问题导向，强化跟踪问效，通过“专题询问”这一刚性监督方式，面对面进行“回头看”，点对点开展“落地检”，更好在法治轨道上推进生态环境保护，让偷倒建筑垃圾无处遁形。”

　　人大常委会开展专题询问，目的是为了解决问题、推进工作。询问结束并不意味着解决问题的结束。“代表提出意见建议后，由区人大常委会梳理汇总后，以审议意见形式交办区政府及相关责任部门，并做好跟踪督办，助推生态环境保护。”区人大常委会相关负责人表示。

　　专题询问是践行全过程人民民主的一次生动实践。重点在问，关键在答，核心在改。针对人大代表提出垃圾倾倒带来的水域修复、生态环境安全、防洪安全隐患治理问题，区人大根据《关于建立代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施意见》，将人大代表建议转换为检察建议，要求区政府做好生态环境的损害程度等方面开展调查取证，建议区检察院尽快组织对偷倒水域的生态损害赔偿评估，提起环境公益诉讼，追究犯罪嫌疑人刑事责任的同时落实好生态赔偿责任。在区人大的跟踪监督下，当前由检察院委托第三方实施的河道偷倒渣土生态损害赔偿评估工作正在紧锣密鼓地进行中。