您所在的位置： 首页 > 工作动态 > 监督纵横  >  正文

　　“本轮政策扶持力度大，我们村作为重点扶持村参与市级抱团项目，享受到政策是历年来所没有的，希望下一步在促增收的同时，更加关注节支，加大对环境维护等方面的补助力度，减轻村级项目配套压力。”

　　“要加强对各村的专业化指导和服务，使各村充分挖掘自身资源和优势，科学谋划特色产业布局，多方式发展壮大村级集体经济。”

　　……

　　走进海宁市人大常委会农工委工作联系点、斜桥镇人大代表联络站农业农村分站，一场以“强村富民”为主题的民情恳谈会正在进行。

　　2022年，海宁市出台《关于实施第八轮“强村富民”计划深入推进村级集体经济发展的意见》。一年多来，从这项政策的起草制定到出台实施，海宁市人大常委会结合核心业务下沉，充分发挥代表联络站(工委工作联系点)主阵地作用，推动民主协商、民主决策、民主监督在基层贯通落地，在践行全过程人民民主中助力“千万工程”、促进共同富裕。

　　民主协商、问需于民

　　“要对农村剩余宅基地、老校区、旧村部、旧仓库等利用效益较差的存量源开展全面调查，研究政策法规，打通高效利用通道，做好盘活处置存量集体建设用地文章”“要鼓励支持村级集体经济组织因地制宜发展农村新产业新业态，拓展农村三产融合发展之路” …… 2021年，海宁市七轮“强村计划”实施到期。在市政府新一轮“强村富民”计划政策起草调研阶段，海宁市人大常委会同步成立调研组，由市人大常委会副主任朱海英带队，会同农业农村部门一起，对接代表建议办理、召开意见征求会、开展走访调研等，多形式、全方位听取收集来自农村一线的75名人大代表意见建议160余条。

　　聚焦产业发展、抱团项目建设等发展壮大村级集体经济中的难点和堵点，海宁市人大常委会还组织部分人大代表，“小切口”开展专题调研，形成《关于村级集体资产租赁工作的相关意见建议》等微调研报告5篇。通过调研，摸清了全市村级集体经济发展现状、存在问题和基层需求。在此基础上梳理汇总形成《关于海宁市村级集体经济发展情况的调研报告》，针对存在的发展不平衡、后劲不足、支出压力大、资金使用效率不高等问题，精准提出要继续加大“飞地抱团”项目实施力度、切实减轻村级负担、盘活资源带动发展等三个方面11条建议，为市政府提供决策参考。

　　“我市一直高度重视扶持发展壮大村级集体经济，自2000年以来，以三年为一轮，每轮确定扶持对象和扶持政策，支持、鼓励村经集体经济发展经营性物业，不断壮大村级集体经济。”2022年4月，海宁市人大常委会主任会议专题听取和讨论市政府关于全市村级集体经济发展情况的汇报，进一步明确了村级集体经济发展的重点方向和具体要求，并从合理确定重点扶持对象、因地制宜盘活资源和资产形成多元化发展模式、切实减轻村级负担等三个方面为新一轮政策的制定提出指导意见。

　　民主决策、问计于民

　　“村(社)在参与城市有机更新中置换三产经营性用房的能否享受‘飞地抱团’政策?”

　　“能否提高重点扶持村投资建设农业产业项目中设施设备投入的补助比例?”

　　“‘集体+农民’众筹模式应该对群众参与面和个人或家庭的入股上限作出明确规定。”

　　2022年6月上旬，在海宁市人大常委会农工委工作联系点、斜桥镇人大代表农业农村联络分站，一场围绕“强村富民”的征求意见活动正在举行。

　　前期，在广泛征求意见的基础上，市政府相关部门起草形成了《关于实施第八轮“强村富民”计划深入推进村级集体经济发展的意见(征求意见稿)》。新一轮政策制定是否科学合理?实施后能否真正实现“强村富民”?作为该政策的实施对象和最终受益者，村民最有发言权。

　　为此，在意见正式提交市政府常务会议讨论前，海宁市人大常委会农工委与斜桥镇人大联合组织了一次“面对面”征求意见活动。

　　参加活动的有省、嘉兴、海宁、斜桥镇的四级人大代表、部分选民，还有市政府分管副市长及市府办、农业农村局等相关部门负责人。大家提意见、说想法，讲政策、解疑惑，充分发挥基层单元汇聚民意、督政议事的平台作用。

　　海宁市农业农村局作为政策的起草制定部门，详细介绍了关于第八轮“强村富民”计划意见的有关情况，重点介绍了代表和选民关心的新一轮政策中涉及的创新举措、扶持重点等。

　　代表和选民们，个个都是“有备而来”。此前，斜桥镇人大已专门召集部分市、镇人大代表和村书记，先行开展了集中讨论并征求意见，已梳理上报意见10条。代表和选民们结合工作实际和前期调研情况，围绕做优“飞地抱团”、强村公司创立、经营性物业奖励、发展资金“众筹”、强化要素保障等，针对政策中的具体条款，“一对一”提出修改意见20余条。

　　“刚刚代表和选民提出的，关于村(社)参与有机更新可享受飞地抱团政策、鼓励企业参与‘强村+弱村’共富模式等意见很好，我们采纳了!”对代表和选民们提出的意见，相关部门负责人现场给予回应。海宁市政府副市长任博表示，今天代表们提出的意见建议，将对政策作进一步修改完善后提交市政府常务会议讨论。

　　2022年10月，《关于实施第八轮“强村富民”计划深入推进村级集体经济发展的意见》正式出台。代表提出的建议中有8条意见被采纳吸收：如，针对《意见(征求意见稿)》中提出的“对参加抱团发展项目的重点扶持村给予投资额40%或按1000元/平方米补助”，嘉兴市人大代表左亚群提出了加大重点扶持村扶持力度的建议被采纳，最终在原有基础上提高了10%或250元/平方米的补助;再如，海宁市人大代表沈雄健等提出的“对强村+弱村共富模式应有鼓励措施”的建议也被吸收，《意见》增加了贴息上浮和帮扶奖励政策，明确：借款村在享受市、镇(街道)财政的金融扶持政策的基础上，贴息额度上浮20%”“鼓励强村一对一结对帮扶重点扶持村发展实施农业产业等共富项目带动重点扶持村增收的，市财政在本轮政策末按项目当年经营收入的10%给予强村结对帮扶奖励”。

　　民主监督、问效于民

　　政策出台近一年后，实施情况如何?具体执行中还碰到哪些困难和问题?基层反响如何?为了更好推动这项政策的有效实施，2023年8月上旬，海宁市人大、市政府及相关部门、人大代表、选民群众“原班人马”再次走进了代表联络站，面对面恳谈听意见、零距离协商促落实。

　　作为牵头实施单位的海宁市农业农村局详细通报了《意见》实施近一年来的进展情况，特别是代表和选民提出并采纳的“飞地抱团”项目推进、创新模式的增收致富带动效果和下一步工作计划等。

　　“建议加强对‘飞地抱团’等项目开工建设后管理、运行等方面跟踪指导服务，完善长效管理机制，提高项目绩效。”嘉兴市人大代表左亚群表示，去年她提出的关于提高村级集体经济发展阶段性目标和协同推进“强村+富民”两方面的意见建议都被采纳，村级集体从第八轮政策中也获得了更多的利益。在这次会议上，她进一步就基层反映的“飞地抱团”项目实施中的绩效问题提出建议。

　　“下一步，我们会对申报享受政策的项目持续把好关，对启动实施的项目加强跟踪指导。”市农业农村局局长张伟锋现场进行了回应。

　　会上，结合工作实际和前期调研情况，代表们进一步围绕完善项目长效管理机制、优化“三资”管理、关注村级财务收支情况、加强基层干部人才队伍建设等方面，提出意见建议31条次。

　　任博表示，就代表选民们提出的“进一步发展地方特色农业产业、发动群众参与美丽乡村建设、保障乡村产业用地指标、提高资金使用绩效、吸引大学生投身农业、减轻村级财务支出负担”等10多条意见建议，将作为下一步政府工作的重点研究推进。

　　“时隔近一年，人大、政府、代表和选民群众，大家为了强村富民同一个主题，两次走进同一个代表联络站，面对面恳谈协商，这是践行全过程人民民主、推动民主决策民主监督在基层贯通落地的有益实践，很有意义。”海宁市人大常委会主任姚敏忠全程参与并讲话指出，下一步要从深入实施“八八战略”、深化新时代“千万工程”、勇当高质量发展建设共同富裕示范表率的高度，高质高效推进强村富民，政府要进一步完善落实相关措施，人大将持续关注跟踪监督。