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　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现将嘉兴市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年我市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，面对复杂的国内外形势，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府的各项决策部署，全面落实市委“保持平稳增长、突出转型升级、深化统筹协调、坚持务实为民”的总体要求，稳增长、抓转型、惠民生、促和谐，经济社会继续保持平稳健康发展，实现了“十二五”的良好开局。市六届人大六次会议确定的国民经济和社会发展计划主要指标，除居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内和工业生产性投资增长11%两项指标没有完成外，其他均完成(见表1)。

1、经济保持平稳增长，结构调整积极推进。全市实现生产总值2668.1亿元，增长10.6%(见图1)，人均生产总值(按常住人口)达到9144美元(见图2)。实现财政总收入416亿元，地方财政收入226.4亿元，分别增长24.4%和28%。现代农业提升发展。深入实施“五个一百”工程，实现农业增加值146.1亿元，增长3.1%，粮食播种面积304.5万亩，总产135.4万吨，分别增长1.5%和0.7%。新建粮食功能区210个，新增农民规范化合作社88家、市级农业龙头企业26家、国家级农业龙头企业1家。工业结构加快调整。完成规模以上工业总产值5677亿元，增长25.6%，其中高新技术产业和战略性新兴产业分别为1059.4亿元和1611.2亿元，分别增长32.4%和37%，占规模以上工业总产值比重分别提高到18.7%和28.4%。服务业加快发展。实现三产增加值985.8亿元，增长12%，占生产总值比重为36.9%，比上年提高0.7个百分点，高于全省平均增幅，对经济增长贡献率达40.9%，比上年提高7.8个百分点。

　　2、投资保持平稳增长，消费、出口增势良好。全市完成固定资产投资额1502.5亿元，增长12.8%。受经济下行压力增大、要素供给紧张和生产成本上升等多重因素影响，企业投资意愿有所减弱，完成工业生产性投资665.7亿元，增长9%，低于预期目标2个百分点。服务业投资成为亮点，完成投资712.1亿元，增长18.6%。重大项目加快推进，“四个双百”工程完成投资580.6亿元，超额完成年度目标。消费需求持续增长。实现社会消费品零售总额948.6亿元，增长18.7%。受国际大宗商品价格上涨、成本上升等因素影响，居民消费价格上涨5.5%，超过年度预期目标。开放型经济较快增长。完成进出口总额284.84亿美元，其中出口总额192.72亿美元，分别增长24.8%和20.1%。实际利用外资17.21亿美元，增长6.9%。

　　3、转型升级深入推进，发展方式加快转变。创新能力持续增强。扎实推进国家创新型试点城市、国家科技进步示范城市、国家知识产权示范城市和浙江省区域创新体系副中心城市建设，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%，高于全省2.1%的平均水平，发明专利申请量和授权量分别增长27.6%和34.1%。积极实施“创新嘉兴•精英引领”计划，新签约“两创”领军人才项目104个，引进重点创新团队39家。节能减排和环境保护扎实推进。贯彻落实“生态立市”战略，深入实施“811”环境保护和“三清两绿”三年行动计划，加大“退低进高、退二进三”力度，全市污染物排放持续下降，万元生产总值综合能耗降低率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减率完成年度目标任务。

　　4、“两新”工程扎实推进，城乡统筹持续深化。深化强镇扩权改革，推进新市镇综合行政执法试点，新增管理权限和职能300多项。积极开展小城市培育，编制小城市培育试点三年行动计划，加大王江泾、崇福、姚庄3个省级小城市试点培育力度，新市镇集聚度和建设水平不断提高;认真抓好百个城乡一体示范新社区建设，累计开工农村新社区382个，其中示范性城乡一体新社区142个。综合配套改革试点进一步深化。农村土地综合整治有序推进，新完成农户改造集聚29237户，新增流转土地11.6万亩，累计流转土地承包经营权72.9万亩。坚持“一改带九改”，涉及规划和管理体制、农村金融体制以及统筹城乡的就业、社会保障、户籍管理和居住证等制度共38项改革均已全面启动，并已取得阶段性成效，统筹城乡改革发展的系统性进一步增强。

　　5、民生保障不断加强，社会事业加快发展。居民收入稳步提高，全市城镇居民人均可支配收入31520元，农村居民人均纯收入16707元，分别增长14.7%(见图3)和16.3%(见图4)，增幅均高于全省平均水平。城乡居民收入比由上年的1.91∶1缩小到1.89∶1，农村居民收入增幅连续8年高于城镇居民收入增幅。就业和社会保障稳步推进。城镇新增就业7.1万人，城镇登记失业率为3.36%。全市职工基本养老保险参保人数达到166.7万人，城乡居民社会养老保险覆盖人数达到95万人，职工基本医疗保险和失业保险参保人数分别达到146.1万人和86.3万人，城乡居民合作医疗参保率达到98%。住房保障水平提高，全年开工各类保障性住房102万平方米。社会事业协调发展。推进基础教育优质均衡发展，户籍儿童学前教育入园率达到97.9%，十五年教育普及率达到99.5%。人口自然增长率维持在0.34‰的较低水平。深入推进新一轮“五城联创”，成功创建全国文明城市。医疗卫生服务体系不断健全，全面完成医改三年阶段性任务，嘉兴市第一医院、嘉兴市第二医院、嘉兴市妇保院和嘉兴市中医院成功创建为三级甲等医院。新型社会救助体系不断健全，全年支出低保金9417.7万元。加强和创新社会管理服务，城乡社区“一站式”服务中心加快建设，355个城市社区和806个村建成“一站式”办事大厅。

　　在看到2011年经济社会发展所取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济运行中的矛盾和困难依然突出，发展面临的制约越来越多。主要是经济增长动力不足，要素紧缺短期难以缓解，节能减排压力较大，社会发展存在不少薄弱环节，区域竞争更趋激烈等。对于上述问题，我们要高度重视，切实采取有效措施加以解决。

　　二、2012年嘉兴市国民经济和社会发展主要指标安排建议

　　2012年是我市巩固和扩大经济平稳发展势头、深入推进转型升级、加快建设惠及全市人民小康社会的重要一年。然而，2012年我市发展所面临的形势更趋复杂。总体上看，世界经济仍将缓慢复苏，但增长放缓，国际环境的不稳定和不确定性加大;国内经济保持稳中求进，但一些长期矛盾与短期问题交织，宏观复杂和微观困难叠加。从我市来看，面临国外市场需求萎缩和国内生产成本上涨的双重压力，要素制约呈现常态化，企业生产经营困难，经济较快发展压力增大。但是，我市经济社会发展的基础较为扎实，如果我们能科学把握危机中蕴含的重要机遇，通过进一步释放创业创新活力，加速转变发展动力，加快提升市场竞争力，就能够促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。因此，按照积极稳妥的原则，考虑到需要和可能，并与“十二五”规划目标相衔接，提出2012年全市经济社会发展主要目标的安排建议如下(见表2)：

　　　　1、关于经济增长的预期目标。

　　全市生产总值预期增长10%。主要考虑以下几方面因素：一是从经济增长的可行性来看。一方面，随着我市发展方式转变步伐加快，改革开放不断深入，自主创新能力持续增强，经济发展的内生动力进一步提升，应对风险能力不断提高，有利于经济保持平稳增长。另一方面，投资、出口和工业等受多重因素影响，增速将进一步回落，抑制经济较快增长。同时考虑到当前正处于转型阵痛期，也将不可避免地影响到经济增速。二是与“十二五”规划确定的年均增长10%的目标相衔接。三是在外部环境复杂多变的情况下，保持合理增速，有利于增强发展信心、增加就业、改善民生。从“科学发展走在前列”的要求出发，我市要更加积极地转变发展方式，促进经济的可持续增长，因此建议安排增长10%。

　　2、关于地方财政收入增长的预期目标。

　　地方财政收入预期增长10%。主要基于以下考虑：一方面，我市经济的平稳较快发展为财政收入的稳定增长奠定了基础，随着转型升级的深入，经济发展质量和效益有望进一步提高，有利于我市财政持续增长。另一方面，宏观经济形势的不确定因素仍然较多，企业特别是中小企业盈利能力减弱，经济下行风险影响财政增速;个人所得税、增值税和营业税起征点上调等减税政策的实施在一定程度上压缩财政增长空间;房地产调控继续深化，房地产业相关的契税、土地增值税和耕占税等税种以及与房地产业相关联的建筑业等行业的税收都将减少。但考虑到我市财政惠民支出刚性增强，必须采取有效措施努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增长，安排10%的增长目标有利于确保财政收支平衡。

　　3、关于三大需求的预期目标。

　　固定资产投资预期增长10%以上。主要基于以下考虑：一方面制约我市投资快速增长的因素增多。我市固定资产投资经过长期大规模、高增长的发展，基础设施不断完善，重大项目相继竣工，投资基数相对较大，现已进入投资平稳增长期;土地、资金、电力等要素供给日趋紧张，企业生产经营成本上升明显，全球经济复苏滞缓导致市场需求下滑，企业投资信心不足;房地产投资受宏观政策影响，回落的可能性较大。另一方面经济社会的转型升级需要投资作为保障。战略性新兴产业、现代服务业、海洋经济、沪杭同城和水利基础设施建设将成为新的投资增长点，通过产业集聚区和小城市等平台建设，加速聚集一批大产业大项目，投资环境、投资空间和投资效益将进一步优化提升。我市经济社会的稳定发展离不开投资的合理增长，确保10%以上的增长是有必要的。

　　社会消费品零售总额预期增长14%。主要基于以下考虑：随着我市城乡一体化建设的加快推进，服务业加速发展，商贸产品日趋丰富，消费环境得到大幅改善，有利于拓宽消费市场。我市城乡居民收入随着经济发展持续增长，消费能力得到显著增强，居民消费需求有望继续扩大，社会消费品零售总额实现14%的增长是可以实现的。

　　进出口总额和出口总额均预期增长12%。近年来，我市有效发挥外向型经济在国际产业分工中的比较优势，不断优化进出口产品结构、市场结构和贸易方式，企业应对国际市场风险的能力得到提升，为对外贸易稳定增长奠定了坚实基础。但考虑到世界经济环境依然严峻复杂，发达经济体持续低迷导致外需萎缩，加上人民币升值、生产成本上升和贸易摩擦增加等因素影响，外贸出口形势总体趋于严峻，增速回落的可能性较大。

　　4、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的预期目标。

　　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均预期增长11%以上。一是进一步落实“两个提高”、“两个同步”的要求，力争城乡居民人均收入增幅与经济增速同步并高于全省平均水平。二是2011年全市城镇居民人均可支配收入增长14.7%，农村居民人均纯收入增长16.3%，城乡居民收入较快增长具有良好基础。三是就业再就业工程的有序推进和工资正常增长机制等不断完善，为城乡居民收入提高提供了体制机制上的保障。因此，安排城乡居民收入增长11%以上，均比2011年预期目标提高1个百分点以上。

　　5、关于价格总水平的预期目标。

　　居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。保持物价总水平基本稳定仍是今年经济工作的重要任务。一方面国家调控物价的一揽子政策效应仍将逐步显现，粮食、猪肉等食品类价格涨势趋缓等，都有利于保持物价基本稳定。经济的适度下行也将促使国际大宗商品和资源要素需求减少，并抑制价格较快上涨。但另一方面，我市2011年物价总水平上涨对今年的翘尾影响将达1.2个百分点左右，对居民基本生活的影响将持续。企业产品成本的上涨将进一步向终端产品传导，资源性产品价格改革积极推进，市场通胀预期仍然明显，加上国际政局动荡，都在一定程度上加大价格上涨的压力。综合判断，今年居民消费价格仍将有一定幅度上涨，但涨幅较上年有所回落。

　　6、关于节能减排的约束目标。

　　万元生产总值综合能耗降低率，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量年削减率完成省下达目标。确定上述目标，就是要将节能减排、环境保护作为率先转变经济发展方式的重要抓手和突破口，积极应对环境变化，大力发展循环经济和低碳经济，加快形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式，推动全市经济社会全面协调可持续发展。

　　三、2012年重大建设项目安排

　　根据我市“十二五”规划要求，今年我市将大力实施“三个千亿”工程，即83项基础设施千亿工程、153项社会事业千亿工程和246项产业升级千亿工程，共计安排重大项目482项，总投资3455.1亿元，当年计划投资529亿元(见表3)。

　　1、基础设施千亿工程。

　　合计83项，项目总投资1197.2亿元，当年计划投资133.5亿元。其中，竣工类项目11个，总投资47.6亿元，当年计划投资11.2亿元;续建类项目32个，总投资704.1亿元，当年计划投资94.8亿元;新建类项目21个，总投资175.2亿元，当年计划投资25亿元;前期类项目19个，总投资270.3亿元，当年计划投资2.5亿元。

　　2、社会事业千亿工程。

　　合计153项，项目总投资665.1亿元，当年计划投资112.9亿元。其中，竣工类项目15个，总投资42亿元，当年计划投资9.5亿元;续建类项目84个，总投资283.4亿元，当年计划投资67.5亿元;新建类项目48个，总投资324.7亿元，当年计划投资35.9亿元;前期类项目6个，总投资15亿元。

　　3、产业升级千亿工程。

　　合计246项，项目总投资1592.8亿元，当年计划投资282.6亿元。竣工类项目12个，总投资36.7亿元，当年计划投资11.9亿元;续建类项目131个，总投资793.2亿元，当年计划投资175.2亿元;新建类项目78个，总投资542.1亿元，当年计划投资94亿元;前期类项目25个，总投资220.8亿元，当年计划投资1.5亿元。

　　四、2012年嘉兴市经济社会发展主要任务

　　为确保顺利实现今年国民经济和社会发展各项指标，我市将以党的十八大召开为契机，紧紧围绕中央各项决策部署，深入实施“八八战略”和“两创”总战略，突出发展转型、发展惠民、发展保障，努力保持经济平稳增长和社会和谐稳定。重点抓好以下工作：

　　1、保持经济平稳增长。一是积极扩大有效投入。以项目攻坚为重点，启动实施基础设施、产业升级、社会民生投入“三个千亿”工程，有序推进一批对发展起支撑带动作用的重大项目。着力优化投资内部结构，出台加快有效投资增长的若干政策意见，积极引导各类资本更多地投向科技创新、产业提升、社会发展、生态环境等领域。二是大力发展实体经济。强化对企帮扶，政策措施、资源要素、收入分配等要更多地向有利于实体经济发展的方向和领域倾斜，提振企业发展信心。研究制定支持浙商创业创新发展的实施意见，切实降低民营资本准入门槛，鼓励企业加大实体经济投入，促进民营经济提质发展。加大招商选资力度，大力开展与央企、浙商对接合作，认真抓好已签约项目落地实施，深入开展“双百双千”进村入企走访活动，解难题促发展。三是确保对外贸易平稳增长。开拓国内外市场，组织企业参加各类展会，积极培育境外营销网络。积极转变外贸发展方式，扎实推进自主品牌培育、重点出口基地建设，积极鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。加大“走出去”力度，加快推进境外生产基地、境外经贸合作区建设，鼓励和引导我市优势企业积极参与国际并购获取技术、销售渠道。四是努力缓解要素制约。探索构建节约集约用地的激励和约束机制及政策保障体系，提高存量土地配置效率，盘活土地资源。拓宽中小企业资金融通渠道，继续推进国有投资公司和大型民营企业发行企业债券，推动一批优质企业上市融资。加强金融创新，加快南湖区省级金融创新示范区建设。进一步优化用能结构，有效控制新增用能，强化能源保障。

　　2、加快转型升级步伐。一是增强自主创新能力。进一步推进国家创新型试点城市、国家科技进步示范城市、国家知识产权示范城市和浙江省区域创新体系副中心城市“四城联建”。整合提升嘉兴科技城等创新平台，完善科技孵化网络体系，提高科技成果转化本地化、产业化率，积极争创国家级高新技术园区。深入实施“创新嘉兴•精英引领”计划，促进人才、科技、产业良性互动。二是积极实施“两退两进”。研究制定实施意见和行动计划，力争在“退低进高、退二进三”上取得突破，提高要素资源使用效率。积极探索体制创新，力争在土地出让制度创新、建立有偿退出机制、创新运作机制等方面有所突破。加大落后产能淘汰力度，按照“退出一批、淘汰一批、转移一批、提升一批”的思路，引导低端产业有序退出。三是深入推进“三大倍增”计划。突出服务业优先发展战略，重点扶持发展现代物流、商务服务、服务外包和文化创意、旅游休闲、现代商贸等服务业行业，力争在总量上有较大提升。加快发展战略性新兴产业，重点培育新兴产业中技术含量高、能源消耗少、环境污染低的企业和环节。实施大企业倍增计划，积极培育块状经济和行业中的龙头企业和骨干企业，力争百亿企业达到3家。四是大力发展海洋经济。强化市县联动，加大对海岸线资源及重大基础设施、产业项目、社会事业的统筹力度。加快嘉兴港建设和对外开放步伐，加快海河联运进程，积极构建“三位一体”港航物流服务体系。强化临港产业与滨海新城联动发展，依托海洋资源和腹地科技创新能力，大力发展临港新兴产业，着力构建现代海洋产业体系。

　　3、提升城市发展能级。一是深入推进与沪杭同城发展。加快交通综合枢纽等重大基础设施建设，合理规划和加强交通线路建设，完善运力保障，努力实现无缝对接和零换乘。提高与沪杭的产业协作配套水平，推动企业融入沪杭产业分工体系，做大做强合作开发园区和产业基地。加快推进与沪杭公共服务一体化，完善与沪杭等周边城市公共服务政策的衔接，积极推动信息资源、社会化应用和公共服务的互通共享。二是加快推进城市有机更新。统筹推进国际商务区、空港新城等开发建设，增强中心城市辐射带动功能，加快中心商务区改造步伐，积极推进副中心城市建设步伐。大力推进“三清两绿”行动计划，积极发展生态经济，全面加强生态环境综合治理，优化提升生态环境。完善公共文化服务体系，加强文化资源整合和配置，促进文化大发展大繁荣，提升城市文化形象。三是深化城乡统筹。深入实施“两新”工程，梯度培育发展现代新市镇，进一步加大对王江泾、崇福、姚庄3个省级小城市试点工作力度，形成以县城为核心，小城市为重要节点，特色镇为终端的梯度发展格局;深入开展百个示范性城乡一体新社区建设，扎实推进农房改造集聚。四是抓好重大产业集聚平台统筹建设。重点推进嘉兴现代服务业集聚区，以及临杭和临沪新区、滨海新区等产业集聚新平台建设，争列省级产业集聚区，平湖经济开发区等省级开发区要积极争列为国家级经济技术开发区。整合提升市镇工业园区，开展异地园区合作开发与建设。抓好4个省级和30个市级服务业集聚示范区建设，加强集聚区内公共服务平台建设，完善各项服务配套功能。

　　4、改善民生促进和谐。一是健全社会保障。着力促进就业创业，全面实施“五大创业行动计划”，完善以创业促进就业的长效机制，提高劳动者自身素质。强化增收机制，深化收入分配制度改革，努力实现城乡居民收入与经济同步增长。构建全民社保，进一步完善统筹城乡的社会保障制度，实行各类养老制度之间、医疗制度之间相互衔接转换，并逐步推动实现常住人口的基本全覆盖。二是优化民生事业。深化公共服务均等化，实施公共服务提升工程，提高社会服务管理能力。进一步推进医药卫生体制改革，完善社区卫生服务体系。继续推进一批重大民生项目建设，大力实施保障性安居工程。进一步加强物价管理，做好“米袋子”、“菜篮子”工作，强化市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。三是加强和创新社会管理服务。进一步健全社会管理格局，形成政府调控机制与社会协同机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会多元治理格局。不断提升社区自治和服务功能，进一步夯实社会管理服务的基础性力量。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查预警和化解、信访和联合调解等机制，加快推进基层民主建设，提高群众民主参与、民主决策、民主监督、民主管理的水平。

　　各位代表，在新的一年里，我们将按照市七届人大一次会议批准的国民经济和社会发展各项目标和任务，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为加快建设创业创新城、人文生态城、和谐幸福城，全面建成惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献!