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　　5月25日，伴随着热烈的掌声，平湖市首家“零工市场”在群众热切的期盼中正式揭牌运营。这是精准解决新业态劳动者就业难题、增加多渠道灵活就业的有力措施，像这样的零工市场，平湖还有两家即将投入正式运营，将为周边灵活就业人员提供精准、快捷的劳务对接。

　　平湖“零工市场”诞生的背后，又有着怎样的故事呢?这一切，还要从2022年平湖市人大常委会的一次专题审议说起。

　　专题审议，聚焦新业态领域劳动者就业“问题清单”

　　2022年，平湖市人大以“扩中”“提低”为抓手，聚焦就业促进工作开展常委会审议。在调研中，新业态领域劳动者就业权益保障问题引起了常委会的关注。

　　“受新冠疫情和经济下行压力的影响，就业形势较为严峻，企业用工需求不稳定，导致市场上‘插忙工’现场较为普遍。同时， 外卖配送、电商直播等新业态行业发展迅猛。”在调研中，市人社局分管副局长陈琦表示，“这些新业态平台企业用工形式普遍较为松散，兼职、外包、劳务派遣等形式较多，且大部分未签订劳动合同，社保参保情况参差不齐。一旦发生失业、意外伤亡，劳动关系难以界定，从业人员权益难以保障。”

　　据调查显示，平湖共有218家人力资源企业。“在生产旺季，企业有时需要大量临时用工，用工依托全市几家头部人力资源服务公司。但有时候用工质量和用工数量得不到保证，甚至本企业部分正式员工也会被这些平台拉走‘插忙工’，严重影响本企业自己的生产，一旦发生意外，又如何定责呢?”在调研开发区企业时，一位负责人表达了对人力资源服务公司平台的“又爱又恨”。

　　“有一些市外人力资源服务平台并未在本市许可备案，却跨区域进行招工拉人，一旦发生劳动者权益受损事故，我们也无法进行精准监管。”市人社局相关负责人郑伟对监管漏洞和盲区也表示无可奈何。

　　如何破解新业态用工权益保障的盲区、加强重点群体就业帮扶?市人大常委会副主任蔡国平带队开展了专项调研，走访部分人力资源服务公司和用工企业，赴基层组织开展多次座谈。在调研中，蔡国平表示：“新业态用工是新情况，现行的劳动管理制度已经不适应当前跨行业、跨区域、流动性强的复杂用工局面。面对新挑战，我们要加强跟踪研究，进一步解放思想，健全相关法律法规，探索新的解决路径。”他强调，探索构建全市统一的新就业平台，加强保障新业态领域劳动者就业和权益。

　　为此，市人大常委会会议专题审议了市政府《关于全市就业促进工作情况的报告》，向市政府交办了《关于进一步推进平湖就业促进工作的审议意见》，就保障新业态用工监管和权益保障方面提出了要深化人力资源中介市场化改革、探索建立监管机制、以数字化改革为契机建立市级新业态用工平台等针对性的意见和建议。

　　市政府高度重视并迅速建立起多部门的协同机制，截至2022年底，全市共建成135个“金平湖”职工服务驿站，推动200余名新业态从业人员参加工伤保险，并对建立市级新业态用工平台做出了初步规划。

　　至此，“零工市场”的设想初具雏形。

　　重点建议，提振“零工市场”成立加速度

　　2023年1月，在市第十六届人民代表大会第二次会议上，市人大代表、迪邦保洁公司总经理李咸伟提交了《关于建设零工市场的建议》。

　　“目前我国灵活就业人员已经超2亿人，零工经济已成为体大面广的新兴业态。灵活就业和新业态领域劳动者权益保障和就业服务工作地位越发凸显。”为此，长期与一线灵活就业人员打交道的李咸伟建议，“要建立市一级扶持零工就业的零工市场，实现对灵活就业人员的信息服务供给和对接、困难零工帮扶、就业创业培训等，让他们能够实现家门口就业。”

　　市人大常委会高度重视该建议，并将其列为了常委会年度重点督办建议。“零工市场建设社会关注度高、群体覆盖面广，既是今年我们常委会重点督办的建议，也是省、嘉兴市政府的民生实事项目，我们要结合‘大走访大调研大服务大解题’活动，深入基层、社区开展调研，全面了解和掌握灵活就业群体就业需求，以‘零工市场’为抓手，让就业帮扶和权益保障更有针对性，让代表建议真正落地落实。”市人大常委会主任吴金华提出了要求。

　　在常委会分管副主任蔡国平的带领下，社会建设工委和代表选任工委先后赴人社局、总工会等职能部门督办建议办理情况，并会同相关部门多次赴西林寺社区、服装城等地实地考察零工市场选址情况，了解项目进展和运营模式等重点工作。

　　“零工在哪里聚集，零工市场就要延伸到哪里。”蔡国平副主任对零工市场选址提出了意见，在督办重点建议时，他强调：“零工市场的建设要精准定位拓宽服务渠道，强化运营提供服务更接地气，多元发展点位布局更有广度，切切实实打通灵活就业人员家门口就业‘最后一公里’。”

　　在市人大的助推下，全市第一家零工市场“西林寺零工市场”顺利揭牌。据市人社局相关负责人介绍，“西林寺社区零工驿站”依托平湖市人才信息网，将零工信息纳入公共就业信息服务范围，免费向社会提供零工求职招聘信息登记和发布服务。同时，优选第三方运营机构参与建设和管理。

　　目前，零工市场每日活跃企业用户300余家，推送政策信息5200余条，归集零工岗位2000余个，通过平台实现就业500余人次。

　　“零工市场好呀，特别适合我们这种家庭妇女。”住在西林寺社区的李阿姨在零工市场笑得合不拢嘴：“这里可以看到好多招工信息，我们也不用担心再被中介骗了，这真是政府做的大好事大实事。”

　　长远蓝图，托起新业态劳动者“稳稳的幸福”

　　在西林寺社区的零工市场，前来咨询的群众人头攒动。“零工市场真正是想我们群众所想，在这里，想要了解的招工信息、想知道的招工政策全部都有，而且还有工作人员给我们指导，真的很方便。如果这样的场所能够更多一点就好了，这样我们就更方便了。”在现场认真查看招工信息的金先生表示。

　　群众有所呼，代表有所应。未来，零工市场如何更加精准的布局和服务，来满足灵活就业人员和企业需求，实现政府、企业和新业态从业人员三赢?在零工市场监督“回头看”时，李咸伟针对新问题再次提出：“要做好统筹文章，硬件方面通过改造优化现有职工服务驿站、党群服务中心等公共服务平台，软件方面用好‘浙里办’内的‘用工保障’平台、‘平惠人社’公众号等，通过‘线上服务+线下宣传’，优化‘硬件+软件’，切实搭建好服务企业和新业态从业人员的新平台。”

　　“下一步，我们将按照人大的意见建议，从进一步强化宣传、强化运营、多点开花三个方面努力，畅通企业和广大新业态从业人员的信息来源，探索推动组建零工市场志愿服务团队，挑选预备点位实现乡镇全覆盖。”分管副市长朱国强对未来“零工市场”的建设蓝图规划表达了设想。

　　在市人大的持续助推下，九龙建材家具市场和市人力资源市场的两家“零工市场”即将建成。

　　“对广大新业态从业人员而言，获取信息有渠道、就业服务有保障是最关心的。这两个站点主要是针对九龙市场送货员习惯性聚集、求职应聘人员对接点的客观情况而建设。”市人社局郑伟表示，“接下来，我们将走访全市各个镇街道，采取‘零工市场+零工驿站’的方式，布局和开工建设一批，确保年内完成3家零工市场和20余个‘零工驿站’的布局和启用营运任务。”

　　据了解，全省“新业态平台和谐劳动关系”标准将由平湖市起草创建，标准将从党建引领、用工管理、劳动保护、社会保险等方面来进一步保障新业态劳动者权益。

　　未来，平湖市人大将以此为监督契机，结合“零工市场”多点布局建设规划蓝图，紧扣新业态劳动者权益保障，从零工市场规范管理、新业态劳动者职业技能提升、重点群体就业帮扶等方面接续发力，助力托起新业态劳动者“稳稳的幸福”。